一、编制背景

　　近年来，随着我市经济社会快速发展，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置，随着重大工程项目不断推进、全社会电力负荷快速增长等因素，我市电力系统安全稳定运行面临较大风险，一旦发生大面积停电事件，将对社会造成巨大的影响和难以挽回的损失。

　　国家及省高度重视大面积停电事件应急预案编制工作。国务院办公厅印发了《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号），吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省大面积停电事件应急预案》。为落实国家及省等文件精神，进一步建立健全四平市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，经市政府同意，市政府办公室印发了《四平市大面积停电事件应急预案》（以下简称《预案》）。该《预案》是我市电力突发事件处置应对的行动计划，是政府和社会由常态向非常态转换的预先安排，是电力行业进行应急准备的工作纲要，并规范相应应急方案，提高应对效率，最大程度减少损失，维护国家安全和社会稳定具有十分重要的意义。

　　二、编制过程

　　四平市发改委作为电力行业主管部门，是大面积停电事件应对和响应的责任承接单位。2019年12月5日，在省级《预案》和国网四平供电公司《预案》的基础上，编制完成了《四平市大面积停电事件应急预案》征求意见稿，分别向四平市委宣传部、四平市应急管理局、四平市城乡建设局、四平市自然资源局、四平市交通运输局、四平市卫生健康委员会、四平市公安局、四平市工业和信息化局、四平市民政局、四平市市场监督管理局、四平市水利局、四平市网络安全和信息化委员会、四平市文化广播电视和旅游局等13个部门征求意见，经整理修改后，于12月26日通过了四平市司法局重大行政决策合法性审查。

　　三、主要内容

　　《四平市大面积停电事件应急预案》包括总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、附则等7个方面内容。

　　第一部分 总则。主要介绍编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和事件分级。重点强调大面积停电事件应对工作要坚持“统一指挥、综合协调，保证重点、分工负责、保障民生、维护安全，全社会共同参与”的原则。并按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　第二部分 组织体系。主要介绍市级组织指挥机构、县（市、区）级组织指挥机构、现场指挥机构、电力企业、专家组和重要用户。市发展改革委负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作；县（市、区）政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作；电力企业在各级政府组织指挥机构领导下，开展大面积停电事件的应对处置工作。

　　第三部分 监测预警和信息报告。电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况报告市发展改革委和上级电网企业，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。市发展改革委接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即组织进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向市政府和省能源局报告，并通报市级其他相关部门和单位。市政府按照有关规定向省政府报告。

　　第四部分 应急响应。主要介绍响应分级、响应措施、市级应对和响应终止。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为四个等级，初判发生重大、较大大面积停电事件时，市指挥部启动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，并牵头负责应对。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。各有关部门和单位根据工作需要，组织开展抢修电网并恢复运行、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、维护社会稳定、加强信息发布、组织事态评估等项具体工作。

　　第五部分 后期处置。主要介绍处置评估、事件调查、善后处置和恢复重建。大面积停电事件应急响应终止后，市政府要及时组织总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。并及时制订善后工作方案，根据实际工作需要，对电网网架结构和设备设施进行修复或重建。

　　第六部分 保障措施。主要从队伍保障、装备物资保障、交通通信与运输保障、技术保障、应急电源保障、资金保障和备用调度等七个方面明确了保障要求，细化了保障措施。

　　第七部分 附则。主要介绍术语解释、预案管理、预案解释和预案实施时间。

　　附：1.四平市大面积停电事件应急预案

　　2.国家大面积停电事件分级标准

　　3.四平市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责