2021年，在市委市政府的正确领导下，市发改委紧紧围绕市委市政府关于全面依法治市和法治政府建设决策部署，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话精神，加快推进法治政府建设目标任务，深化基层法治建设，增强法律意识，提升依法行政能力，为全市经济高质量发展提供法治保障。 现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）高度重视，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。 

　　把法治建设纳入发展改革全局工作统筹谋划，加强制度建设，落实党组议事规则和决策机制，认真执行“三重一大”等重大决策制度，各项工作均已纳入法治化轨道。将深化法治四平建设纳入《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，坚持法治四平、法治政府、法治社会一体化建设，实现严格执法、公正司法、全面守法，建设法治政府， 建设法治社会。 

　　（二）建立公示平台，行政执法工作主动接受社会监督。 

　　市发改委在单位门户网站进行行政执法公示的基础上，结合工作实际，对市发改委行政执法公示平台及公示内容进行了完善。在市发改委网站显著位置增加了市发改委行政执法公示平台，平台下设基础信息、行政许可、行政检查、行政处罚、事前公示、事后公示等相关栏目，对项目备案、“双随机一公开”检查等事项进行网上公示，接受群众监督。 

　　（三）建立行政执法体制机制，全面推行行政执法“三项制度”。 

　　市发改委积极建立行政执法体制机制，完成“12345+”制度体系工作，制定《四平市发改委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》、2个名录库、4个清单、5个文本，制定《四平市发改委行政执法公示办法》、《执法全过程记录办法》、《重大执法决定法制审核办法》，并在市发改委网站进行公示。通过运用全省统一“双随机一公开”抽查系统，规范建设“执法对象名录库”“执法人员名录库”。 

　　（四）进一步放宽市场准入，全面落实国家市场准入负面清单制度。 

　　坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”， 对禁止准入事项，不予审批、核准，不予办理有关手续；对许可准入事项，经由市场主体提出申请，依法依规作出是否予以准入的决定。清单之外的行业、领域、业务等，市场主体可以依法平等进入，实现“非禁即入”。确保符合“全国一张清单”管理要求。严禁各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单。推行企业和群众办事“多门变一门”，1745项服务事项进驻政务大厅，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率提高办事效率。 

　　（五）加大宣传力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。 

　　落实市委全面依法治市办《四平市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，组织相关科室，积极宣传《政府投资条例》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，推进发改工作法制化。 

　　（六）公开承诺，积极推进行政检查执法备案智能管理改革。 

　　具备行政执法资格人员信息全部录入“行政检查备案智能管理系统”，不出现无证执法问题；行政检查事项1项，做到清单之外无检查；全部行政检查使用“行政检查备案智能管理系统”，做到事前备案、手机亮证、扫描迎检，检查后及时上传检查结果，接受被检查对象评价；执法人员做到文明执法，无野蛮检查、刁难检查、随意处罚、“微腐败”等问题发生。 

　　（七）推进项目审批制度化，全力提升政务服务能力。 

　　市发改委聚焦项目建设、围绕服务企业，突出特点特色，研究出台“一招鲜”改革举措。全力落实“五级书记抓环境”工作机制，制定了投资项目“五化”服务工作方案，形成《项目投资建设“五化”服务手册》。做到“审批流程图表化、审批事项清单化、申报材料模板化、扶持政策手册化、项目服务机制化”。推动项目审批服务由坐等上门向深入企业主动服务转变，由先许可后开工向边审批边施工转变，由单个部门零碎服务向多部门集成服务转变，实现项目全流程跟踪服务。 

　　（八）强化公平竞争审查机制，提高行政规范文件合法性审核质量。 

　　积极组织市发改委机关干部参加全省发改系统法治建设能力提升培训会，深入学习《公平竞争审查制度》，严格执行市场监管总局等五部门《关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》的规定，进一步完善市发改委公平竞争审查制度工作流程，强化程序约束，不断增强法治思想意识。 

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　一是需进一步加强行政执法人员培训学习。虽积极组织行政人员积极参加省、市相关部门专题培训，还需进一步加强业务专业法律法规学习，熟练掌握政策法规，更好为企业服务；二是法治宣传需进一步加强。各相关科室通过市发改委网站、微信公众号等新媒体加强政策法规宣传，宣传力度还需进一步加强，要更多深入企业，上门宣传，主动宣传。 

　　三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　市发改委不断强化组织领导，履行法治建设第一责任人职责自觉到位。一是深入学习贯彻习近平法治思想，召开党组理论中心组专题会议学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要批示精神，加强法治建设组织领导；二是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作任务；三是制定《工作规则》，落实党组议事规则和决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，遵循职权法定、权责一致、约束与激励并重原则，做到依法行政，依法履职；四是履行委主要领导述法责任，坚持全面从严治党、依规治党，通过述法总结工作、接受监督。 

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）深入推进“放管服”改革。 

　　做好行政审批权力的承接及下放工作，并对下放的行政审批权力，做好监督指导。继续深入开展投资项目“五化”服务工作，梳理总结经验，优化流程，进一步强化人员力量，扩大服务范围，实现常态化，进一步提振企业上项目的信心和投资热情，全面激发投资项目建设活力。 

　　（二）持续优化法治化营商环境。 

　　紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续优化营商环境，严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。 

　　（三）持续强化依法决策意识。 

　　牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或有关专家的意见，防止个人专断、搞“一言堂”。  

　　（四）严格落实合法性审核机制。 

　　按照全面推行行政规范性文件合法性审核机制、重大行政决策和重大执法决定的合法性审核要求，全面落实合法性审核机制，严格执行双重审核制度，进一步提高合法性审核质量，为发改委重大科学决策提供法律依据。  

　　（五）持续推进公平竞争审查制度。 

　　为深入实施公平竞争审查制度，按照公平竞争审查工作要求，严格审查程序，优化内部审查机制，将公平竞争审查作为合法性审查的前置要件，加强对公平竞争审查工作的监督和指导，进一步优化发改委审查机制，严格执行公平竞争双重审查制度。  

　　（六）积极开展“八五”普法宣传。 

　　紧贴发展改革工作实际，突出部门普法特点，深入推进全委普法工作创新发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步压实“谁执法谁普法”责任，坚持执法为民、公正司法，做到有法必依、执法必严，结合发改职能加强法治宣传，强力推进“八五”普法工作。