为贯彻落实《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》（吉政令第244号，以下简称“禁塑令”），根据《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好禁塑工作的通知》（吉政办明电[2014]116号）、《吉林省人民政府办公厅关于深入开展禁塑工作的通知》（吉政办明电[2015]61号）精神，按照《吉林省发展和改革委员会 吉林省商务厅 吉林省工商行政管理局 吉林省质量技术监督局 吉林省食品药品监督管理局关于联合开展2016年度“禁塑令”执行情况绩效考评及督导检查的通知》（吉发改产业联[2017]6号)及《吉林省发展和改革委 省工商局 省质监局关于2016年度地方政府执行“禁塑令”绩效管理考评情况的通报》（吉发改产业联[2017]397号)的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
为保护和改善生态环境，节约资源，防治不可降解塑料制品造成的污染，为了人类赖以生存的环境少受到“白色污染”伤害，在我市行政区域内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具（包括塑料购物袋、连卷袋、平口袋、餐盒、杯、碗、碟、盘、刀、叉、勺、吸管、杯盖等），禁止在商品销售、商业服务活动中向消费者提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具，全市进一步加强“禁塑”工作。通过各级监管部门在流通领域开始实施监督检查，依法查处违规销售和提供不可降解塑料袋、塑料餐具的违法行为，引导市场开办者和经营者自觉遵守“禁塑令”，确保贯彻落实“禁塑令”工作取得实效。
（一）进一步加强政府承担主体责任，各部门分工负责的禁塑监管机制；强化由政府主要领导亲自组织推动禁塑工作，相关部门履行禁塑职责的日常管理机制；形成全社会共同参与执行“禁塑令”的良好氛围。
（二）继续在全市大型商超和商业连锁机构进行可降解塑料制品替换，重点在中型商超和商业连锁机构、大型集贸市场、塑料制品批发市场等重点环节和领域，实现可降解塑料制品替换率大幅提升，大力支持可降解原料聚合、改性、产品制造产业链进一步形成产业集群。
（三）禁塑工作重心持续由市本级向县（市）、乡镇延伸，监管区域全覆盖。
二、禁塑标准
本方案中一次性不可降解塑料购物袋，是指用石油基原料生产的用于消费者盛装携提物品的，在自然环境或堆肥条件下不可降解的一次性塑料薄膜袋制品。商品出厂的原始包装袋和用于盛装散装生鲜食品、熟食等商品的不具有携提功能的塑料预包装袋除外。本方案中所称一次性不可降解塑料餐具，是指用石油基原料生产的，在自然环境或堆肥条件下不可降解的一次性塑料餐盒、托盘、杯、碗、碟等食品容器（以下简称不可降解塑料购物袋、塑料餐具）。
三、重点工作任务
落实禁塑工作责任，建立协调机制，细化分解落实工作任务情况。加强禁塑宣传，细化宣传方案，发挥舆论监督作用，发动社会力量扩大宣传。监督检查生产厂商、市场开办者和经营者执行“禁塑令”情况，依法查处违规行为，在生产和流通环节保持高压严管态势，确保贯彻执行“禁塑令”。
四、职责分工
（一）市委宣传部
1、负责落实禁塑宣传工作。研究制定禁塑新闻宣传工作方案，组织报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛开展禁塑新闻宣传。按照全市禁塑工作安排部署，深入宣传禁塑工作的重大意义，宣传禁塑工作的要求举措，宣传各地、各部门开展禁塑的活动成果，营造浓厚的社会舆论氛围。
2、准确把握社会舆论导向，涉及重要敏感问题积极协调相关部门主动应对。
3、跟踪报道“禁塑令”实施后的各项工作，按照市政府相关要求，组织新闻媒体，对行政不作为、企业违规等行为曝光，通过大范围宣传教育，使“禁塑”成为社会共识。
（二）市机关事务管理局
负责督促政府直属宾馆、食堂带头贯彻执行“禁塑令”。
（三）市财政局
负责落实各相关职能部门禁塑工作经费。
（四）市发改委
1、负责统筹推进禁塑工作，协调相关部门召开禁塑工作会议或签发禁塑工作文件，明确专人负责日常工作。协调工商、质监等部门成立督导检查组，对我市禁塑工作进行督导检查，充分调动各方力量，推进禁塑工作落实到位。
2、及时调度情况，协调解决工作中出现的新情况、新问题，遇有重大问题及时向市政府报告。
（五）市工商局
1、负责市场监督检查工作。细化落实市场监督检查方案，做到组织领导到位、责任落实到位、监督检查到位。
2、对辖区内较大的经营者落实工商监管责任人，建立监管台帐。
3、监督检查辖区内经营者销售或提供可降解塑料制品；对辖区内所有大型商场（超市）、集贸市场销售或提供的塑料制品抽检，对销售或提供不可降解塑料制品的行为实施行政处罚。在检查中执行“四个一批”处理方式，即处罚一批、曝光一批、警告一批、督导一批，切实整顿市场秩序，保证“禁塑令”顺利实施。
4、协调有关部门做好“禁塑”相关信息调度。
5、负责12315机构及时处理“禁塑”投诉举报。对禁塑投诉举报快速分流，有效处置，及时立案查办。
（六）市质监局
1、负责生产领域监管和产品质量检验工作。加大对一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐盒生产企业的监督检查力度，对违反“禁塑令”有关规定的行为依法予以处罚。
2、完善检验检测能力，加快四平市产品质量检验所聚乳酸制品检验资质扩项工作，使我市产品质量检验机构尽快具备聚乳酸制品的基本检验能力（非全项），满足市场监管对样品抽检的需要。
3、指导辖区内聚乳酸制品生产企业建立企业标准，完成企业标准备案。
（七）市商务局
1、督促商贸企业加强行业自律，依法开展经营活动。积极动员督促商贸企业参与“禁塑工作，主动与符合标准的生产企业开展产需衔接。
2、组织商贸企业在经营场所开展“禁塑令”宣传活动，在醒目位置张贴或悬挂禁塑宣传品，引导企业自律、扩大民众认知。
（八）市工信局
负责推进可降解塑料制品项目建设工作。组织协调好产需对接工作，加快启动符合“禁塑令”规定的可降解塑料制品项目、上游聚乳酸原料项目建设工作，进一步降低生产成本，缩小可降解产品与传统不可降解产品的差价，保障替代产品货源充足、规格齐全。
（九）市教育局
1、负责在中小学生日常学习管理中，加强节约资源、环境保护、食品安全教育，宣传禁塑工作意义,引导中小学生养成良好日常生活和消费习惯。
2、督促学校食堂带头贯彻执行“禁塑令”。
（十）市食品药品监督管理局
按照行政职能，加强对餐饮企业食品安全和医疗机构药品质量的监督管理。在餐饮企业和医疗机构中倡导提供可降解餐具和塑料制品。
（十一）市环保局
按照行政职能，开展防治不可降解塑料制品污染及其相关监督管理工作。
1、对相关企业不符合“禁塑令”规定的，不予进行环保审批。
2、对收缴和回收的一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具进行填埋、焚烧等处理过程进行监管。
（十二）市住建局
配合相关部门对塑料制品集中进行处理。
（十三）市经合局
对于不符合“禁塑令”规定的项目，不列为我市招商引资项目，不予洽谈对接。
(十四）市卫计委
负责督促医院、诊所等公共机构带头贯彻执行“禁塑令”。
（十五）各县市区、开发区
负责本地执行“禁塑令”相关工作，并向乡镇延伸，做到监管区域全覆盖。每个县（市）区、开发区确定5名社会监督员，每月25日前报监督情况。
五、督导检查工作安排
2017年是我省禁塑成果巩固和发展年。目前，禁塑立法工作已取得阶段性成果，禁塑已成为不可逆转之势。为进一步推动禁塑工作，切实落实各县（市）、区政府禁塑工作的主体责任，发挥各县（市）、区政府和部门禁塑工作积极性和主动性，2107年禁塑监督检查和绩效考评工作将采取奖惩并举、引入社会监督、被考评单位共同参与的方式，进一步提高绩效考评对禁塑工作的推动作用。
一是各县（市）、区要按照《关于加强禁塑专项督导检查的通知》(吉发改产业联[2016]361号)要求，每季度开展一次自检自查活动。要保证禁塑检查的数量和质量，季度第一个月的5日前将上一度禁塑工作情况及自查整改报告上报市级部门，四季度禁塑工作安结合全年形成年度禁塑工作报告，报告报送是否及时，内容是否完整将计入年度绩效考评成绩。
二是进一步发挥各县（市）、区政府禁塑工作主体责任，禁塑检查以地方自检自查为主，社会监督和市级联合督导检查为辅。地方自检占绩效分值50%，社会监督检查占30%，市联合督导检查占20%，工作重心向下传导转移。
三是建立社会监督机制，引入第三方参与禁塑监督检查，增强禁塑检查的公平性、有效性和及时性。社会监督员采取暗访的形式，定时反馈各地禁塑工作情况。
四是建立禁塑工作奖惩机制，对禁塑工作积极主动，认真开展自检自查，超额完成市政府下达抽检任务，禁塑工作成绩突出的，给予一定的奖励分数；同时，对禁塑工作消极懈怠，被有关部门通报批评、约谈的，给予一定的惩罚扣分。
六、工作要求
禁塑工作涉及产业、市场、民生等方方面面，各县（市）区、开发区、市直各部门务必高度重视，按照本方案要求，推动各项工作有效落实。要积极稳妥处理禁塑工作中出现的各种矛盾和问题，及时向市政府汇报工作进展情况。
四平市人民政府
2017年5月26日
