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四平市发展和改革委员会   2017-05-16 07:58  
晓君书记在全市城乡建设管理会议上的讲话

  赵 晓 君

  (2017年3月8日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省城市工作会议精神,深入分析研判当前形势,安排部署今年重点任务,进一步统一思想、明确方向、加压奋进,推动我市城乡建设管理实现全方位跃升,走出一条具有四平特色的城市发展道路。下面,我强调四个方面意见。

  一、把握城市发展规律,充分认识和发挥城市在四平振兴发展中的支撑作用

  城市是经济社会发展的“火车头”,城市建设是现代化建设的重要引擎。中央高度重视城市发展,时隔37年专门召开城市工作会议,从战略和全局上对城市工作做出重大部署,提出了一系列新思想、新论断、新要求,描绘了我国城市发展的宏伟蓝图。省委要求以更大力度推动城市建设,实现城市发展与经济发展、农村发展相互促进,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。我们一定要深刻领会中央和省委的战略意图,准确把握科学内涵和精髓要义,充分认识做好城市工作的重大意义。做好城市工作,是实现全面小康的关键支撑。随着经济社会的快速发展,城市人口规模不断扩大,如何让城乡居民物质生活更加殷实富裕、精神生活更加丰富多彩,已经成为一个重大而紧迫的课题。只有坚持以人民为中心的思想,顺应形势发展和群众期待,把城市建设得更好、发展得更好、治理得更好,才能让百姓更多更公平地享有改革发展成果,为全面建成小康社会提供坚实支撑。做好城市工作,是加快振兴发展的关键动力。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在全局工作中具有举足轻重的地位。近一个时期以来,我们通过持续推进四梨同城化,全力打造新开区、龙湖区等市本级“十大经济增长极”,城市规模迅速壮大,发展实力与日俱增,四平市区已经成为人口集中、资本集聚、产业集群的核心区域。可以说,抓好城市发展就下好了振兴发展的先手棋,抓实城市工作就掌握了全局工作的主动权。做好城市工作,是推进四化融合的关键路径。加快城镇化、工业化、信息化和农业现代化,发挥城市的引领带动作用至关重要。当前我市城镇化水平与发达地区相比仍然存在较大差距,迫切要求我们加快补齐短板,坚持以工促农、以城带乡不动摇,在统筹上下功夫,在重点上求突破,推进城乡百姓享受平等权利、同等待遇,真正实现城乡一体化发展。做好城市工作,是提升发展能级的关键载体。一个区域的竞争,首先是城市综合实力的竞争。哈长城市群国家战略把四平定位为国家级二类大城市,为我们做好城市工作提出了更高要求。只有完善城市总体布局,构建多级支撑体系,形成符合国家级二类大城市标准的发展规模、发展空间、发展能级,才能持续提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力,在区域竞争合作中发挥更大作用。

  城市工作是一项系统工程,涉及面广、政策性强,必须准确把握发展规律,选准突破口,找准切入点,具体要做到“五个坚持”。坚持量质齐升。既要推进规模式扩张,不断强筋壮骨,充分释放辐射带动作用;又要注重内涵式发展,强化中心城区的生产功能、集散功能、融合功能、服务功能,提高综合承载能力。坚持城乡一体。着力破解城乡二元结构,引导财政资金向农村倾斜、生产要素向农村流动,推动城乡一体布局、一体建设,加快实现功能布局互通共接、产业发展互荣共进、基础设施互联共享。坚持产城融合。既要以产兴城,建设一批基础性、历史性、先进性、支撑性项目,大力发展富民产业,培育新的经济增长点;又要以城促产,加快新型城镇化步伐,全面提升承载能力和服务水平。坚持建管并重。既要建得成,打造高效、便捷、智能的一流设施,建设高品位、高档次、多功能的现代城市;又要管得好,健全完善动态、常态、长效管理机制,提升城市管理的科学化水平。坚持形神兼备。既要增强硬实力,持续提高绿化、美化、亮化水平,不断改善城市品质、提升城市品位、打造城市品牌;又要提升软实力,发挥山水人文优势,保留特色历史风貌,烙上地域文化印记,为英雄城注入新的时代内涵。全市上下要把城市工作摆在战略全局的突出位置,抢抓机遇、乘势而上,砥砺拼搏、奋发有为,全面提升城市建设管理水平,为四平新一轮振兴发展奠定坚实基础。

  二、牢牢抓住关键环节,奋力开创全市城市工作新局面

  做好城市工作,建设是基础、是前提,管理是完善、是提升,发展是目的、是未来、是希望。当前,哈长城市群国家战略深入实施、长平经济带加快建设,上合组织军演将在我市举办,为我们全面提升城市建设管理水平,推动四平加快走向全国、走向世界提供了历史性机遇。我们要认真落实“五个统筹”要求,围绕打造国家级二类大城市,坚持以“五城联创”为内涵,突出重点领域,明确主攻方向,加快建设宜居宜业宜游、文明和谐、充满活力、特色鲜明的现代化城市。

  一要以规划为前提,找准城市发展“坐标”。规划是城市工作的指南针、方向盘,必须始终坚持规划先行,高起点、高标准、高水平地把城市发展的蓝图描绘好,加快构建更加科学完善的城市规划体系。要突出战略性。统筹把握城市战略定位、空间格局、要素配置,坚持立足当前、着眼长远、聚焦未来,立足国家级二类大城市、东北振兴战略支点、哈长城市群向南开放桥头堡、绿色产业与物流集散基地功能定位,以大视野、大气魄、大手笔谋划城市发展,完善城市总规、县域规划、乡镇规划和村屯设计方案,高质量建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区,加快四梨同城化起步区建设,全面拉开城市发展骨架,为建设国家级二类大城市拓展发展新空间。要体现科学性。尊重城市发展规律,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划制定全过程,根据区位交通、人口规模、资源禀赋等科学确定城市定位,大力推进“多规合一”,确保各类各级规划功能互补、统一衔接,让城市在一本规划、一张蓝图引导下有序发展。要保障权威性。完善城市规划依法决策机制,实行城市重大决策专家论证、风险评估,以人民群众满意为根本标准,广开言路,广聚民智,持续提高城市规划公众参与度,全面增强规划的认同度和权威性。牢固树立“规划即法”理念,强化规划刚性约束、严格执行,确保好的规划一贯到底。

  二要以建设为基础,锻造城市发展“躯体”。城市建设是城市发展的物质基础,也是新常态下拉动经济增长的关键路径。目前我市城市基础设施建设欠账较多,保障能力仍然不足,已经成为制约城市持续发展的突出瓶颈。必须抢抓国家大力推进基础设施建设、鼓励央地共建、推广PPP模式等重大机遇,持续扩大有效投资,完善公共服务设施,着力补齐硬件短板,全面强化城市功能,切实提升城市建设水平。要增强承载能力。注重“地上地下”同时发力,今年城建投资规模要达到200亿元以上,高质量完成地下管廊国家级试点和海绵城市省级试点建设,加快推动轨道交通、四伊一级公路、二环路、军民合用机场、公铁立交桥等重大基础设施项目,推进体育馆、图书馆、滑冰馆、博物馆、群众艺术中心等公共服务设施建设,确保各项工程按时间节点完成,全面增强城市综合承载能力。完善城市道路交通体系,推进快速路、主次干路及停车场建设,全力打通市区断头路,切实解决“交通拥堵”、出行难、停车难问题。抓好城镇棚户区改造,坚决按时、按质、按量完成。推动供水、供热、供气等地下管网改造升级,畅通城市“生命线”。深入推进城市风貌改造,加快商业街改造步伐,大力实施绿化、美化、亮化工程,多措并举提升城市整体形象。要提升建设质量。牢固树立“百年大计、质量第一”意识,以对历史负责、对事业负责、对人民负责的态度,严把市场准入,提高建筑标准,强化质量监管,积极引入大型央企、国际国内500强等战略投资者,引领城市建设向标准化迈进,确保真正建成人民满意的放心工程、精品工程。要彰显城市特色。依托四平老工业基地、英雄城市、农业大市等突出优势,立足人文、自然特征,全面开展城市设计,加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等引领管控,将城市理念融入地标建筑、城镇景观、市政设施,彰显独一无二的个性特色和时代风貌,增强城市辨识度、特色性和吸引力。

  三要以管理为关键,彰显城市发展“智慧”。城市管理是推动城市可持续发展的有力保障。从我市城市管理实际看,“脏乱差”、交通秩序混乱、智慧化管理水平不高等突出问题亟待解决。必须突出问题导向,瞄准智慧化城市建设目标,大力推进体制机制创新,着力构建科学高效的现代化城市管理体系。要建立精细化治理体系。聚焦“智慧城”建设,加快完善“一库三平台”,综合运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术,实施信息化指挥、网格化管理、精准化操作,建立无缝隙、全覆盖、零缺陷的城市管理体系。要巩固国家卫生城创建成果,深入开展春季爱国卫生运动,强力推进“治脏治乱”,切实抓好社区广场、公共厕所、垃圾中转站等便民设施建设,彻底消除弃管小区,集中开展交通秩序治理行动,实现城乡面貌大改观、大变样、大提升,为国家级健康城建设夯实重要基础。要建立规范化执法体系。积极推进执法体制创新,整合执法资源,成立综合执法机构,强化执法队伍建设,持续提升执法效率,深度破解职能交叉、多头执法弊端。坚持规范执法、阳光执法、公正执法,切实提升依法管理水平,依法严厉打击违法建设、违章建筑,以减少违建存量为重点,发现一起查处一起,实现旧存量“零容忍”,新违建“零增长”,让法治化贯穿城市管理始终。要建立标准化制度体系。完善城市管理体制机制,健全城市管理法规,明确城市管理标准,加快形成权责明晰、综合协调、运转高效、多方联动的城市管理工作格局,为持续提升城市管理效能水平夯实制度保障。

  四要以宜居为目标,提升城市发展“温度”。让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好,是城市管理和服务的重要标尺。必须坚持以人为本,统筹生产、生活、生态三大布局,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,真正把四平建设成全市人民生产生活的乐园。要优化空间格局。着眼方便市民生活,优化区域功能分布,推动住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合,不断增强城市内部布局科学性、合理性,切实提高城市的通透性和微循环能力。要提升服务功能。强化城市服务属性,根据人口规模和现实需求,科学均衡配置各类公共服务设施,切实满足群众最关心的出行、入学、就医、开展文化活动等需求,缩短活动半径,提高生活品质,打造便捷高效生活圈。要打造绿色城市。积极构建绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式,突出抓好辽河全流域综合治理、黑土地保护治理、引松入平、河湖连通、伊通河改造等重大生态工程,大力推进城市绿化美化、生态水系、中水回用等重点项目,突出抓好铁路沿线生态景观建设,强化水污染、大气污染防治,加快一江山岛战役文化园、动植物园等市区公园建设步伐,确保“七一”前“美丽四平”建设的物质形态基本形成。

  五要以文明为灵魂,涵养城市发展“气质”。文化是民族的血脉,文明是城市的灵魂。要围绕“文明城”建设,全面提升市民素质,营造良好社会风尚,建魅力城乡、做文明市民。要熔铸文化之魂。把文化基因注入城市发展,挖掘红色文化内涵,讲好红色故事,发扬红色传统,让革命爱国主义精神转化为团结奋斗的力量源泉。要深度开发满族文化、诗词文化、民俗文化,建设底蕴厚重的人文城市。要弘扬新风正气。培育践行社会主义核心价值观,牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权,大力培育民族精神和时代精神,弘扬主旋律,传播正能量,营造修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。要提升文明素养。引导广大群众增强“主人翁”意识,践行公共行为规范,主动参与城市管理,共同建设美好家园。要增强城市的包容性,对新市民以城市精神熏陶、以包容心态接纳,创造良好的人文环境。

  三、加快创新体制机制,有效破解制约城市发展突出问题

  改革是破解发展难题的关键,创新是城市焕发活力的源泉。要坚定不移推进改革创新,加快破解城市发展瓶颈制约,探索构建推动城市又好又快发展的体制机制,最大限度激发城市发展内生动力。

  一要推进城乡统筹,解决“区域不平衡”问题。率先实现城乡统筹重点突破是“五个率先”中的重要一环,但从实际情况看,我市城乡发展不均衡、农村基础设施薄弱等问题依然突出,推进城乡一体化任重道远。要牢固树立协调发展理念,加快推进新型城镇化,以社会主义新农村建设为统领,持续深化农村“五改”,不断缩小城乡差距,让城乡居民共享改革开放成果。要补齐基础设施短板。构建农村基础设施投入长效机制,推进城乡交通、信息、水利、生态一体化建设,加快农村危房改造,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,推动新农村建设迈上新台阶。要推进特色城镇建设。立足产业基础和自然条件,合理确定发展规模和空间布局,建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇,让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。要深化农村综合改革。以推进农业供给侧结构性改革为核心,统筹推进农村土地、金融、农垦改革,激发农业农村发展新动力,夯实城乡一体发展的坚实基础。

  二要深化户籍改革,解决“人向何处去”问题。目前我市户籍人口城镇化率只有36.8%,“十二五”期间全市人口净流出14.1万。要深入推进户籍制度改革,全力打通农业转移人口市民化通道,让进城农民落得了户、扎得下根,释放新的“人口红利”。要完善户籍政策。加快实施居住证制度,推动更多流动人口从暂住转为居住,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,切实提高城镇化水平。要优化公共服务。深入推进基本公共服务均等化,使进城农民在教育、住房、社保、医疗等方面享有同样公共服务和市民权利,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。要消除后顾之忧。按照“三权分置”要求,探索将农民的户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩,给进城农民吃下“定心丸”。

  三要拓宽融资渠道,解决“钱从哪里来”问题。去年,我市城市建设投资达到百亿级规模,实现了历史性突破,但城市资产证券化率不高、金融服务体系不健全等问题仍然十分突出。必须拓宽资金来源、强化金融支撑、提高投资效益,加快构建多元化、可持续的城市建设投融资机制。要争取专项资金。瞄准国家和省政策方向,积极向上争取政策资金支持,深化与国开行等政策性银行对接合作,加快谋划包装一批重大城市建设项目,确保城市建设投资持续稳定增长。要盘活城市资产。牢固树立经营城市理念,推行基础设施资产证券化,在存量资金使用、政府债务置换等方面向城市发展倾斜,走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的发展道路。要吸引社会资本。充分发挥城建发展基金“四两拨千斤”作用,探索组建“四平银行”,用好城投公司、水投公司等融资平台,积极引进大型央企等战略投资者,谋划推进一批PPP项目,吸引更多社会资本参与城市建设。

  四要集约配置资源,解决“地该怎么用”问题。近一个时期以来,我市城市建设快速发展,用地需求不断上升,但土地集约化利用水平不高、占用闲置等问题依然存在。要坚持做大增量、盘活存量、充分挖潜,推动土地资源集约节约利用,有效破解建设用地紧张问题。要扩大土地增量。积极向上争取更多用地指标,加大土地收储整理力度,推进集体经营性建设用地流转,满足项目用地需求,预留城市发展空间。特别是要把拆迁工作作为一项政治任务,我作为第一责任人,市级领导要深入研究部署、确保整体推进,各地各部门要全面压实工作责任,一级抓一级、层层抓落实,坚决按时完成拆迁任务。要盘活闲置资源。坚决清理批而未供、供而未用和多征少用土地,深入推进城镇低效用地再开发,通过兼并重组、腾笼换鸟等方式盘活闲置土地资源,推动低效用地向优质项目转移,真正让“闲地”变成“用地”。要提升利用效率。严把项目审查、规划许可、用地预审关口,精准配置新增建设用地计划指标,优先保障重大基础设施建设项目用地需要,提高单位土地投资强度,努力实现土地利用效率最大化。

  五要供需两端发力,解决“存量如何减”问题。目前我市库存商品房面积总量141.3万平方米、1.6万套,结构性过剩问题依然突出。要结合新型城镇化进程,综合施策、加强监管、控制新增、消化库存,推动房地产市场健康发展。要改善供给结构。控制土地供应规模和结构,更加注重引进央企和大型知名民企,抓好精品住房和保障性住房供应,探索构建新型智慧社区,切实减少无效供给,不断提升供给质量。要科学引导需求。支持农业转移人口进城安居,积极搭建“房交会”等房地产信息服务平台,用活用好公积金政策,打通棚改与房地产去库存的有效通道,引导购房需求有序释放。要发展租赁市场。以满足新市民住房需求为主要出发点,加快建立购租并举的住房制度,支持各类投资者购买库存商品房进行租赁,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,形成房地产去库存的多元化渠道。

  六要坚持以产兴城,解决“发展可持续”问题。产业是城市发展的基础和支撑。必须坚持走产城融合发展道路,以产业集聚促进城市发展,以城市升级带动产业繁荣,推动城市持续健康发展。要夯实项目基础。对接国家振兴东北等宏观政策,谋划实施军民融合产业园、辽河流域治理、城际轨道交通等一批百亿元重大项目,优化审批服务,全程领办代办,筑牢城市发展基石。要做强产业体系。围绕构建“三四三”产业体系,以百亿级企业为龙头,加快培育换热器、农机、专用车等千亿级产业集群,尤其要大力发展现代服务业,不断优化产业结构,带动城市经济社会发展转型。要补齐县域短板。充分发挥各地自身优势,因地制宜、扬长避短、多业并举,加快形成具有竞争力和支撑力的产业体系。特别是要推动各级各类开发区率先发展,让开发区成为引领城市创新转型的“排头兵”。

  四、切实强化组织领导,全面提高做好新时期城市工作的能力水平

  做好新时期城市工作,必须切实加强和改善党的领导,推动城市建设管理各项任务落到实处,为全面提升城市工作水平提供坚强组织保障。

  一要切实加强组织领导。要把城市工作摆上更加突出的位置,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、社会广泛参与、上下协调联动的城市工作格局。要强化思想摆位。各级党委、政府要高度重视城市工作,主要领导要亲自过问、亲自安排,分管领导要靠前指挥、身先士卒,切实承担起规划好、建设好、管理好城市的重要责任。要健全工作机制。各地各部门要自觉服从和服务城市建设大局,紧扣工作进度、提前谋划部署、加强协调配合,形成分工明确、各负其责、协调推进的工作机制。要细化责任分工。对重点任务逐一细化分解,确保目标分解到位、责任落实到位、压力传导到位,形成人人负责、环环相扣的工作格局。

  二要强化干部队伍建设。实现城市健康有序发展,需要各级领导班子创新突破、奋发作为,更需要各级党员干部焕发激情、真抓实干。总体上看,各级干部在城市建设工作中敢抓敢管、敢于负责,但在个别干部身上仍存在不思进取、应付了事等问题,极个别干部甚至以权谋私、违法乱纪,损害了政府形象、贻误了事业发展。必须切实加强领导班子和干部队伍建设,强化担当意识,提升能力水平,严守纪律底线,不断提升对城市发展的贡献率。要增强以上率下的责任感。各级领导干部要干在实处、走在前列,抓好班子、带好队伍,尤其要加快推进城建系统改革,下大力气解决城建历史遗留问题,在攻坚克难中体现担当、彰显作为,团结带领广大党员干部开创城市发展新局面。要增强务实担当的使命感。以“功成不必在我”的胸怀和境界、“建功必须有我”的自觉和坚定,勇挑重担、狠抓落实,成就一番事业、闯出一片天地、造福一方百姓,在拼搏奋斗中实现人生价值。要增强提升能力的紧迫感。各级党员干部要不断提高做好新形势下城市工作的本领,强化先进理念和专业知识学习,深刻把握城市发展的客观规律,努力成为城市工作的行家里手,推动城市建设发展再上新台阶。

  三要广泛凝聚工作合力。统筹政府、社会、市民三大主体,充分调动各方推动城市发展的积极性、主动性、创造性,释放共促发展的强大正能量。要用好政府“有形之手”。创新城市治理方式,健全依法决策的体制机制,深入推进城市管理和执法体制改革,确保严格规范公正文明执法,让政府这个“有形之手”更加有力有效有为。要放活市场“无形之手”。发挥市场对资源配置的决定性作用,通过特许经营、购买服务等多种形式,引导社会力量参与城市建设管理,真正实现城市共治共管、共建共享。要引导市民“勤劳之手”。加大宣传和舆论引导力度,最大限度地动员广大市民自觉投身城市建设管理,共建美好宜居城市,让支持城市建设发展成为全社会的自觉行动。

  四要严格开展督查考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用,科学设置指标体系,不断完善监督机制,激发干事动力、营造争先氛围,推动各项举措落到实处。要完善督查考核机制。突出项目建设等重点领域,确定公平公正、科学合理、操作性强的考核标准,硬化责任目标、量化工作任务,为督查问效提供科学依据。要改进考核方式方法。建立完善日常督查和专项督查制度,采取领导带队检查,组织人大代表、政协委员视察及督查组督查等形式,及时发现问题,定期通报情况,确保工作落实到位。要科学运用考评结果。把考核结果作为对干部业绩评定、提拔任用的重要依据,对优秀者重用、对落后者鞭策,大力营造干实事、比业绩、争先进的浓厚氛围。

  同志们,做好城乡建设管理工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、提振士气、砥砺奋进,不断开创我市城市工作新局面,为打造新一轮东北振兴战略支点城市,建设“美丽四平、幸福家园”做出新的更大贡献。


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