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四平市发展和改革委员会   2017-04-05 09:57   来源:四平市发改委
2016年四平市新型城镇化建设工作总结

  四平市位于东北振兴哈大一级发展轴上,是哈长城市群向南开放的桥头堡,吉林省中部创新转型核心区重要支点城市。全市幅员1.4万平方公里,人口324.5万,其中:市区人口58.1万;户籍城镇化率36.9%。辖4个县,2个区和1个农垦管理区,共有73个乡镇,其中:17个乡,56个镇。我们把培育新生中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,突出规划引领、加快产城融合、坚持绿色低碳,全力打造百万人口区域中心城市,探索形成一条具有四平特色的中小城市发展道路。

  一、2016年新型城镇化建设情况

  (一)明确思路、规划先行,科学谋划城市发展布局

  强化总规引领。高标准编制城乡规划,以历史性、前瞻性眼光进行城市总体规划修编,编制完成四平市新型城镇化规划、四梨同城化区域发展战略规划、镇域体系规划,中心城区控详规覆盖率达75%,努力构建以长平经济走廊为轴线,城乡融合一体的空间规划体系。集中力量打造以低碳、生态、休闲为主的影视、奇石、滑雪、田园、林牧等特色小镇,一镇一品,差异发展。强化多规合一。制定了《四平市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》四政发[2016]18号文件,综合考虑土地、人口、民生、环保等核心要素,高标准编制完成土地、产业、交通规划及水利、旅游等多部门、多领域的专项规划。强化示范带动。国家新型城镇化综合试点2个(梨树县、范家屯镇),占全省(11个试点)的18.2%.全省特色示范镇2个(范家屯镇、叶赫镇),占全省(22个特色镇)的9%。在《吉林省新型城镇化规划(2014-2020年)》中,郭家店镇被列为工业主导型小城镇,孤家子镇、营城子镇被列为商贸流通型小城镇,叶赫镇被列为历史文化性小城镇。

  (二)三化统筹、三产并举,推动产城融合互动发展

  做强城市功能核心区。立足哈长城市群国家战略功能定位,围绕打造东北新一轮振兴战略支点城市,实施“服务业跃升攻坚工程”,万达城市综合体、浪潮云计算中心及大数据产业平台、东北亚物流枢纽中心等一批高端服务业项目加快建设,有效带动城市发展转型。提升新型产业拓展区。大力实施主导产业振兴、优势产业壮大、传统产业提升“三大工程”,加快构建“三四三”产业体系(实施装备制造、农产品加工、能源三大主导产业振兴工程;旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业壮大工程;建筑、建材和化工三大传统产业提升工程),推动四平成为项目集聚平台、开放融合窗口、产业转型高地。打造现代农业建设区。着力打造绿色食品和乡村旅游相融合的四平特色品牌,铁西区采摘农家乐模式、铁东区满族文化旅游模式,梨树县北方巴厘岛休闲旅游模式,伊通县省会城市“后花园”模式,双辽市沙地娱乐游模式,有力推动农业人口转移就业及就地就近城镇化发展。

  (三)做优环境、优化服务,大力推进绿色城镇建设

  持续优化人居环境。扎实抓好美丽乡村建设,以“厕所革命”为突破口,实施“阳光淋浴进农家工程”,加快农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变等农村“五改工程”。以国家级红色文化示范项目为龙头,塑造“英雄城”的时代气质,加快建设四平玉米博物馆、东北农耕博物馆、中东铁路遗产园、惠民文化产业园等项目。打造绿色空间。加强“两河四岸”建设管理,完成四平污水厂提标改造,启动南北河污水处理厂建设,进行南北河道生态补水。首创绿化基金,“四绿工程”扎实推进,西郊生态公园、千亩植物园向市民开放。持续推动服务共享。坚持以人为中心,出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,加快我市城镇常住人口市民化和农村人口就地城镇化步伐。强化城镇学校、医院、养老机构建设,供水、供气、供热等基础设施向基层延伸,加快基本公共服务均等化。实施“社区行动计划”,社区办公用房面积均达到500平方米标准,全部建立社区公共事务服务中心和“一站式”服务大厅。突出抓好薄弱学校改造工程、随迁子女就近入学工程、医疗“天使计划”等重点民生工作,出台《四平市居住证持有人申请最低生活保障待遇实施细则》,群众幸福指数不断提升。

  (四)创新机制、破解瓶颈,不断提升城镇发展能力

  破立结合,全力清除体制障碍。全面落实扩权强镇政策,制定出台了四平市《关于重点城镇扩权试点工作指导意见》四政办发[2016]26号文件,叶赫、郭家店等示范镇建设扎实推进,梨树县省级扩权强县试点工作成效显著。加快“四梨同城化”进程,整合“两区一城”,破解同质竞争、空间局限等制约瓶颈,集中力量将梨树县郭家店镇、十家堡镇、孟家岭镇筹建成新型工业化经济开发区,将伊通县小孤山镇、公主岭市龙山乡筹建成二龙湖生态先行示范区。梨树县国家新型城镇化综合试点和省级扩权强县试点工作成效显著。多措并举,推动土地有序流转。加快推进土地确权颁证,完善土地管理制度,依法规范土地征收,出台《四平市区集体土地征收与补偿安置实施办法》、《四平市区农用地转用和土地征收呈报国有建设用地审批及土地登记暂行办法》。开创范家屯镇“平洋村模式”,利用建设用地增减挂钩政策,盘活集体建设用地存量,解决城乡一体化进程中“土地、资金、人口”的平衡问题。上下联动,着力打通资金瓶颈。积极争取国家和省项目资金支持,组建城投公司,与国开行、农发行、交行、建行、浦发行等金融机构广泛开展合作,累计发行地方政府债券32.6亿元,融资106亿元。梨树县农村土地收益保证贷款试点发放贷款量6.1亿元,占全省38%。大力推进“城市资本下乡”,逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的投融资机制。

  二、2017年工作安排

  1、加快产城融合,推进农业转移人口市民化。增强“三产”竞争力,发挥四平“十个增长极”的带动作用,突出新型工业化经济开发区和二龙湖生态保护示范区的集聚效应,夯实城镇可持续发展的产业基础。加快发展“四梨同城化”战略,打造百万人大城市,为城镇经济注入新的动力。加快户籍制度改革,建立以居民常住地为基点的属地化户籍管理模式,从全面实施居住证制度入手,逐步实现持证者享有与户籍人口相同的基本公共服务权益。

  2、打造示范城镇,彰显特色魅力。坚持城乡一体化发展,提升叶赫、石岭子等新型城镇建设的质量和内涵,推进旅游资源景区化、景区建设特色化、特色城镇精品化,积极发展休闲度假、乡村旅游、冰雪娱乐等旅游业态,精心打造地方特色旅游节庆品牌,提升叶赫在22个省级特色城镇之中的位次,塑造精致大气的满族特色风貌,彰显厚重的文化内涵。

  3、加强有效投资,提升城镇能级。树立“精明增长、紧凑发展”理念,强化承载功能,彰显人文特色,打造精品城镇,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。


(责任编辑:四平市发改委 ) [纠错]