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四平市发展和改革委员会   2021-09-15 10:42   来源:投资科
关于建立“项目中心+行长、+企业、+统计、+招商、+债券、+经济运行”工作实施方案的通知

  四发改资联字[2021]19号

各县(市)区人民政府,各开发区管委会、市政府各委办局、各直属机构: 

  为深入落实《四平市人民政府办公室印发关于建立“项目中心+”工作机制 提升项目服务水平工作方案的通知》的要求,结合我市实际,研究制定了《关于建立“项目中心+行长”工作机制提升项目金融服务的实施方案》《关于建立“项目中心+企业”工作机制 提升项目问题服务的实施方案》等六个具体实施方案。现印发给你们,请认真按照执行。  

  附件:1.《关于建立“项目中心+行长”工作机制 提升项目金融服务的实施方案》 

  2.《关于建立“项目中心+企业”工作机制 提升项目问题服务的实施方案》 

  3.《关于建立“项目中心+统计”工作机制 提升项目入统服务的实施方案》 

  4.《关于建立“项目中心+招商”工作机制 提升项目招商服务的实施方案》 

  5.《关于建立“项目中心+债券”工作机制 提升项目债券服务的实施方案》 

  6.《关于建立“项目中心+经济运行”工作机制 提升经济运行预警服务的实施方案》 

 

  四平市发展和改革委员会

四平市统计局 

     四平市商务局

四平市政务服务和数字化建设管理局 

  四平市金融工作办公室

四平市财政局 

     中国人民银行四平市中心支行          

  中国银行保险监督管理委员会四平监管分局 

    四平市发展和改革委员会办公室     

2021年8月18日  

 

  附件1 

  关于建立“项目中心+行长”工作机制提升项目融资服务的实施方案 

  为加快推动银行“资金跟着项目走”,为项目建设提供高效融资服务,根据《省发改委关于建立“项目中心+行长”工作机制为项目建设提供高效融资服务的通知》及我市实际,建立“项目中心+行长”工作机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  依托我市项目中心项目调度管理系统,建立完善“项目+行长”融资需求对接平台,打通项目与银行融资机构间实现信息“0时限、0距离、0障碍”的快速对接绿色服务通道,为项目建设提供更为高效融资服务和资金要素保障渠道。 

  二、工作任务 

  (一)建立系统动态管理机制。市政数局负责项目信息管理系统“项目+行长”功能完善工作,各级发改部门依托项目信息管理系统跟踪调度项目融资需求,发布需融资项目信息,包括项目基本信息、融资额度、贷款担保方式等,对全市项目融资信息实现统一动态更新管理。[责任单位:市发改委,市政数局,各县(市)区人民政府] 

  (二)建立融资信息共享机制。市项目中心赋予全市各银行行长项目信息管理系统权限账号。各银行行长通过项目信息管理系统浏览项目融资信息,对有融资意向的项目及时标注“认领”,获取项目单位联系方式。信息管理系统自动以短信方式,将银行融资意向发送至项目单位。项目单位负责人同步收到银行行长联系方式。同一项目可由多家银行行长同时认领。[责任单位:市金融办、市人民银行、市银保监局等金融机构] 

  (三)建立双向对接服务机制。各银行行长对有融资意向的项目认领后,通过系统批转给具体承办部门,承办人员需在2个工作日内主动对接项目单位,5个工作日内开展“一对一”对接前期服务。对接后不同意融资的,由银行部门在系统内给出具体意见,上报银行行长账号审核,银行行长审核通过后及时通过项目信息管理系统,找到该项目取消标注认领;对接后同意办理融资的,也由银行部门在系统内给出具体意见,上报银行行长账号审核,银行行长审核通过后,通过项目信息管理系统找到该项目点击进入“办理贷款阶段”按钮,项目信息管理系统自动同时向项目单位和银行行长以短信方式告知。此阶段由多家银行行长标注办理,项目融资确有需要的,实行各自对接贷款。[责任单位:市发改委、市金融办、市人民银行、市银保监局等金融机构,各项目单位] 

  (四)建立反馈通报机制。各银行行长及时在系统内报送融资推进情况,融资完成后在系统内输入融资放款额度、贷款担保方式,点击“办结”按钮视为办结。市政府每月通报各银行融资贷款进行情况。[责任单位:市发改委、各银行等金融机构,各项目单位] 

  三、保障措施 

  (一)明确主体责任。各银行行长要高度重视“项目中心+行长”工作,通过项目的有效数据,切实发挥银行金融服务职能,提升金融服务质量。各地及市直项目主管部门要严格履行责任,服务项目单位,及时将项目相关信息及融资需求等情况,在项目管理系统上进行填报。 

  (二)依法开展融资。各银行要依法合规开展融资业务,对符合融资需求的项目,加强贷前调查,做好贷前准备工作,对于资金需求较大的大中型企业、企业集团和重点建设项目,可结合实际情况采取银团贷款等方式提供融资服务。 

  (三)定期通报奖励。市发改委每月梳理各银行意向融资项目数量、办理融资项目数量、完成融资项目数量及放款资金额等情况,并上报市委、市政府主要领导、主管领导。对于推进无实质进展或连续三个月排名末位的银行行长,由市金融办、市人民银行进行约谈。各银行贷款项目数量及放款额度,作为政府选择存款银行的重要考虑因素及对银行年度奖励的重要依据。 

  附件2: 

  关于建立“项目中心+企业”工作机制提升项目问题服务的实施方案 

  为深入贯彻落实全省“两确保、一率先”会议精神,充分发挥项目中心问题协调中枢作用,切实帮助企业协调解决项目推进遇到的问题,结合我市实际,建立“项目中心+企业”工作机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  依托我市项目中心项目调度管理系统,建立完善“项目+企业”项目问题报送平台,制定《四平市项目管理全流程关键节点推进图》,按照项目全生命周期,划分五个阶段26个关键节点,打通政府与企业间问题报送通道,制定省、市、县三级问题协调清单,进一步优化项目服务,每天调度梳理问题,随时召开协调会议研究解决问题,切实帮助企业及项目单位解决难点堵点。 

  二、工作任务 

  (一)问题信息报送。项目问题受理实行“属地首问责任制”。全市各企业及项目单位可随时通过项目调度管理系统问题报送渠道,联系属地的项目中心,由属地项目中心首先受理并跟踪服务。对于企业及项目单位报送问题属于属地县(区)协调解决的问题,由本级项目中心按流程协调解决。对于需省、市级协调解决的问题,由本级项目中心1个工作日内,研究核实情况后报市项目中心。对于需省级协调解决的问题,由市项目中心1个工作日内,研究核实情况后,报省项目中心协调。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (二)召开会议研究。对于报送收集的问题,各级项目中心利用“9+X”问题协调机制,当天召开会议进行分析研究,对于核实确属存在问题的,按照问题实际解决层级,纳入省、市、县三级问题清单进行管理。[责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局、市金融办、市工信局、市商务局、市林业局、市生态环境局、市统计局等市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (三)实地走访调查。会议研究通过的项目问题,1-2个工作日内,通过《交办单》方式下达给需配合解决部门,接到《交办单》部门当日确定对接工作人员报送至项目中心,项目中心问题协调专员牵头,联合解决部门工作人员赴现场实地调查,能现场解决的协调配合部门现场拿出解决方案予以解决。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (四)问题办理跟踪。对于不能现场解决的,由配合解决部门3个工作日内拿出协调解决方案报项目中心,由项目中心协调对接问题报送单位。项目中心日跟踪问题办理进度。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (五)问题办结告知。对于经协调同意的或问题办结的,由项目中心正式告知并清单化管理。对于问题协调中尚未办结的,由项目中心每周调度问题报送单位,反馈问题推进进展。对于部门无法办理的,统一由各级项目中心每月集中上报政府予以协调解决。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  三、保障措施 

  (一)明确各自职责。各地各部门作为本地本行管领域问题协调解决“第一责任人”,各地各部门根据属地及职能分工,负责帮助解决存在问题,项目中心负责统筹协调管理。 

  (二)优化协同服务。各地各部门要提升问题服务意识,把涉及问题协调工作作为重中之重,切实优化营商环境,全面提升服务质量。 

  (三)加强通报考核。市政府每月将各地各部门问题协调解决情况进行通报,上报市委、市政府主要领导,对于协调解决问题率低、协调问题中推诿扯皮,不作为慢作为、吃拿卡要的,一经发现报有关机关严肃处理,并纳入政府绩效考核管理。 

  附件3: 

  关于建立“项目中心+统计”工作机制提升项目入统服务的实施方案 

  为深入贯彻落实全省“两确保、一率先”会议精神,充分发挥项目中心“中枢”作用,形成合力扎实推进项目入库入统,结合我市实际,建立“项目中心+统计”平台推进机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  依托我市项目中心调度管理系统,建立完善“项目中心+统计”调度管理平台,形成已开工项目入库入统台账,定期逐一调度,逐一销号管理,时时提醒、时时督促,推进已开工项目及时入库,完成投资尽快入统。 

  二、工作任务 

  (一)填报项目信息。各县(市)区、市直相关部门,每年1月1日前,将年内计划开复工项目相关信息及时填报项目中心调度平台。每月30日前,将前期手续办理、开复工项目工程进度、完成投资等信息及时更新,市项目中心做好统筹调度管理。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (二)推进项目入库。市项目中心通过调度平台,每月梳理已开工未入库项目清单,明确未入库原因,协调相关单位推进项目逐一办理入库,确保项目开工2个月内完成入库开始录数。[责任单位:市发改委、市统计局、市工信局,各县(市)区人民政府] 

  (三)规范项目入统。联合统计部门,每月26日前,调度全市当月计划入统项目清单,指导督促项目单位提前准备支撑材料,并严格审核;每月27日至30日,赴各县(市)区抽查检查支撑材料准备情况;次月1日至7日,组织各县(市)区、项目单位填报统计数据;次月1日至12日,按照国家、省统计部门问询要求,组织各县(市)区、项目单位按时上传投资支撑材料,确保上报投资数据质量。[责任单位:市发改委、市统计局,各县(市)区人民政府] 

  (四)加强指导培训。发改和统计部门定期开展统计业务培训,将项目入库入统标准和要求整理形成学习材料,每季度深入企业基层进行推动和指导,提高上报数据质量。[责任单位:市发改委、市统计局,各县(市)区人民政府] 

  (五)深入挖潜项目。组织协调各县(市)区及市直部门,深挖企业技改、装修改造、村镇卫生院、校舍建设、环境治理、5G基站、电网改造等小额项目,补充纳入全市项目建设库,推动项目依法合规入统,确保颗粒归仓。[责任单位:市发改委、市工信局、市统计局,各县(市)区人民政府] 

  三、保障措施 

  (一)夯实工作责任。各责任单位和部门要组建专班,对照投资项目库,将任务分解到人,专人盯办,压茬推进,并对上报数据质量负责。市直行管部门负责协调相关项目单位,积极配合项目所在地政府做好行业内项目入库入统工作,确保投资应统尽统。 

  (二)协调解决问题。对已开工未入库项目,制定问题清单及责任清单,逐一明确具体原因,制定解决方案,项目中心及时协调企业、行管部门或相关审批部门研究解决,确保形成投资尽快入统。 

  (三)严格通报督导。定期对项目入库入统情况进行通报督导,对未入库项目逐一设定时间节点,督导入库。对填报不规范、上报不及时、把关不严、数据不实等,造成上报投资不被确认,影响全市进度的,依据有关规定对各地政府和有关部门主要负责人、主管领导进行诫勉谈话。 

  附件4: 

  关于建立“项目中心+招商”工作机制提升项目招商服务的实施方案 

  为深入贯彻落实全省“两确保、一率先”会议精神,更好发挥项目中心“中枢”作用,形成合力推进项目招商引资工作,按照市政府要求,建立“项目中心+招商”平台推进机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  依托我市项目中心调度管理系统,建立完善“项目中心+招商”调度管理平台,对全市招商项目实行台账管理,及时对接信息,全程跟踪服务,推进项目早签约,意向变合同,合同早实施,项目早开工,为我市经济社会发展提供强力支撑。 

  二、工作任务 

  (一)建立招商优惠政策和招商推介项目展示平台。各县(市)区及市商务局,定期梳理招商引资优惠政策、重点产业专项扶持政策以及对外推介招商项目信息,利用各级项目中心平台系统,对外公布。[责任单位:市商务局等市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (二)建立招商引资项目闭环管理平台。根据招商项目管理需要,分别建立市领导、市商务局、各县(市)区三级权限的招商项目管理平台,对招商项目谋划包装、洽谈推进、签约、开工实行全过程闭环管理。[责任单位:市商务局、市发改委,各县(市)区人民政府及商务部门] 

  1.谋划招商阶段。各级商务部门在管理平台录入包装成熟的招商项目信息(主要包括:项目名称、总投资、主要建设内容、谋划单位、产业类别、联系电话等),并根据招商推介需要,不断完善项目信息,谋划包装的项目可进入公众页面展示。项目谋划阶段,在平台上设置领导网上批示端口和网上客商咨询窗口。 

  2.洽谈对接阶段。各级商务部门在管理平台录入洽谈对接的招商项目信息(主要包括洽谈双方及联系方式、洽谈时间、洽谈内容、投资方属地、当前需要协调解决的主要问题,需要予以配合的部门等)。每月跟踪推进并更新一次洽谈信息,系统定时予以亮灯提醒。在洽谈对接阶段,设置各级领导批示端口,各级领导可就项目推进中遇到的具体问题,线上批示给相关部门给予协调配合。系统将提示相应人员落实和反馈。 

  3.签约阶段。各级商务部门录入已经签约的招商项目。签约项目按照类别分为框架协议、协议、合同,录入签约时间、地点、签约双方、目前进展情况。同时,上传合同文本首页和尾页照片。 

  4.开工阶段。招商项目完成各项准备工作,计划开工时,录入计划开工时间,要与项目中心计划新建项目库相关联,从其下拉菜单中选择对应的计划新建项目,进入到项目库流程,展示项目全过程情况。此阶段默认展示开工时间、项目基本信息、项目现场、项目进展阶段四项,可点击后查看每个详情。 

  三、保障措施 

  (一)夯实工作责任。各责任单位和部门要对照工作任务,定期梳理各招商工作清单,指定专人全程服务盯办,并及时将相关数据信息录入各级项目中心平台系统,定期更新,确保招商工作取得实效。 

  (二)协调解决问题。对正在洽谈推动、签约落地的招商引资项目,制定问题清单及责任清单,持续跟踪项目推进中的重点、难点问题,及时协调企业、行管部门或相关审批部门研究解决,确保项目尽早落地开工。 

  (三)强化调度通报。市项目中心利用平台系统,对招商引资进展情况进行定期通报,及时报市委、市政府主要领导,通报各地各有关部门。 

  附件5: 

  关于建立“项目中心+债券”工作机制提升项目债券服务的实施方案 

  为深入贯彻落实全省“两确保、一率先”会议精神,进一步把握国家积极财政政策,发挥专项债券补短板、扩内需作用,全面加强政府专项债券项目谋划和管理,结合我市实际,建立“项目中心+债券”平台推进机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  依托我市项目中心调度管理系统,建立完善“项目中心+债券”调度管理平台,整合各部门力量,对政府专项债券项目从谋划、储备、前期、申报、建设等阶段进行全程跟踪推进,建立工作台账,开展针对性攻关,确保项目顺利实施。 

  二、工作任务 

  (一)加强项目谋划。各县(市)区、市直各部门按照“突出重点领域、聚焦关键环节、补齐短板弱项”的总体思路,重点围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施、国家重大战略、城镇老旧小区改造、棚户区改造10大领域,组织人员或聘请外脑,谋划符合条件的债券项目。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (二)做好项目储备。各县(市)区、市直相关部门,每月30日前将谋划的专项债券项目上报项目中心调度系统,并随时做好信息更新。市发改委按照国家和省要求,对上报谋划项目进行审核后,筛选符合要求项目纳入全市专项债券储备项目库,重点包装推进,为申报资金提前做好准备。[责任单位:市发改委及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  (三)推进项目前期。对列入专项债券储备库项目,各县(市)区、市直项目行管部门要及时完善项目前期手续,提高项目成熟度,做好拟使用政府专项债券项目申报工作。市项目中心通过平台,对项目进行分类梳理,形成前期工作进展清单及问题清单,转交自然资源、住建等审批职能部门,对手续办理进展情况进行持续跟踪。[责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市自然资源局,各县(市)区人民政府] 

  (四)强化项目监管。已发行债券项目,财政部门要及时拨付资金,各县(市)区、市直相关部门要推进办理招投标、施工许可等开工手续,加快落实征地拆迁、市政配套、水电接入等开工条件,确保项目早开工、早建设,并及时调整更新项目中心调度平台相关数据。市项目中心对全市专项债券项目进展情况做好统筹调度,及时发现问题,及时协调解决。[责任单位:市发改委、市财政局及市直相关部门,各县(市)区人民政府] 

  三、保障措施 

  (一)明确责任。落实项目单位的主体责任,属地和行管部门的管理责任,做到项目前期和开工手续完备,开工条件落实,确保资金下达后即可建设实施。 

  (二)解决问题。定期组织召开协调会,针对重点、难点问题,研究解决办法,“一项目一方案”,确保解决措施切实可行。并严格问题办理时限,跟踪督办、推动落实。 

  (三)通报督导。对前期推进、资金争取、工程进度、资金支付等情况进行周调度、月通报。市发改委、市政府督查室对已发行债券项目进展情况进行实地督查,连续两个月没有完成进度计划的,由市政府进行约谈。 

  附件6: 

  关于建立“项目中心+经济运行”工作机制提升经济运行预警服务的实施方案 

  为深入贯彻落实全省“两确保、一率先”会议精神,充分发挥项目中心“中枢”作用,形成合力扎实推进经济运行的分析预警,确保各项数据的全面性、准确性。结合我市实际,建立“项目中心+经济运行”平台推进机制,制定如下工作方案。 

  一、工作目标 

  建立完善“项目中心+经济运行”调度管理平台,通过经济运行分析模型演示,对阶段性经济运行情况提前分析预警。 

  二、工作任务 

  根据GDP核算体系,由市政数局和市统计局建立GDP测算模型,通过各指标预测,对季度GDP进行分析预警。模型建立后,负责服务业指标的行业部门每季度最后一个月的3日前向市服务业领导小组办公室提供本季经济指标预计数,市农业农村局、市工信局、市住建局和市服务业领导小组办公室每季度最后一个月的4日前分别向市统计局提供本季一、二、三产相关预计数,市统计局每季度最后一个月的5日前向市政府提供相关数据,利用模型进行GDP测算。市政数局负责日常维护,保证模型正常运行。[责任单位:市政数局、市统计局、市发改委、各相关行业部门] 

  三、保障措施 

  (一)夯实工作责任。各责任单位要按照各自职责,高度重视、严格执行本项制度,指派专人负责经济运行工作,按时报送经济指标。 

  (二)协调解决问题。对经济运行存在的问题,制定问题清单及责任清单,逐一明确具体原因,制定解决方案,确保经济指标健康稳定运行。 

  (三)严格通报督导。定期对数据报送情况进行通报督导,对填报不规范、上报不及时、把关不严、数据不实等问题进行通报批评。 


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