为深入贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年会议精神，充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生、优环境的关键性作用，根据省委省政府《关于印发<2019年吉林省”抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年工作方案>的通知》（吉厅字[2019]48号）文件要求，结合我市实际，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯

　　彻习近平总书记视察东北重要指示精神，落实市委、市政府

　　工作部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚

　　持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三个五”发展战略，纵深推进“五市联动”，加快推动“创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴”，按照全省“一主、六双”产业布局，持续推进“抓环境、抓项目、抓落实”，着力扩大有效投资，加强谋划储备，加快落地实施，以项目建设推动产业转型升级和新旧动能转换，以项目建设补齐基础设施短板，以项目建设改善民生和生态环境，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。

　　二、重点任务

　　（一）加强项目谋划储备。借助外脑，立足产业基础、资源禀赋、区位优势，加快谋划一批带动能力强、税收贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业。组织开展项目谋划和管理培训，提高项目谋划质量和水平。建立储备库，动态调整项目清单，及时清理“僵尸项目”，全年谋划180个亿元以上项目。[牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（二）强化项目招商引资。高质量请进来，组织参加全省各大招商活动，举办四平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商。大规模走出去，面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、台湾、日韩、欧美、东南亚等地开展投资与经贸交流。围绕装备制造、农产品加工、医药健康等支柱特色产业，深入落实专题专项招商行动。[牵头单位：市商务局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（三）紧盯项目建设全过程。紧盯项目签约。对已达成意向、签订协议和近期在谈的重点项目进行清单式管理，落实专人跟踪推动合作进程，促进项目尽快签约。紧盯前期工作。对计划开工项目，抓紧完善前期工作，限期办结办好土地、规划、环评、立项、能评等审批手续，推动项目尽早开工。加快征地拆迁进度，保障项目建设用地需求。紧盯形象进度。制定年度投资计划，加快施工进度，落实财金互动政策，搭建融资对接平台，着力解决重点项目建设资金问题。紧盯竣工投产。推动项目竣工达产，提前做好验收、资产移交等相关工作，在保证质量前提下，大幅提高项目竣工率和达产率。紧盯入库入统。做好投资项目“入库”，做到应统尽统，及时准确反映项目投资进度。[牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市统计局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（四）注重项目转化生成。引导企业采用新材料、新工艺、新技术，推动企业技术改造。鼓励企业进一步开拓市场，推动企业扩大产能。发挥龙头企业、大专院校、科研院所、工程实验室、双创基地、孵化器等平台资源优势，促进技术转移转化。建立人才、技术与资本耦合机制，吸引各类基金和风险投资。[牵头单位：市工业和信息化局、市科技局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（五）积极争取国家支持。不定期与国家、省对口部委、厅局进行沟通衔接，及时掌握政策信息，争取更多项目纳入国家、省规划，争取获得上级部门更多资金支持，争取上级部门管理事项尽快获得审批，争取国家、省试点更多落户我市。[牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局等市直相关部门分工负责]

　　（六）持续优化投资环境。深化投资项目审批改革，公布投资项目审批事项清单，对不涉及新增用地的技术改造项目，加快推行承诺备案制度。推进工程项目建设审批改革，通过精简审批事项、优化流程、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式等措施，完善审批体系。持续整治投资环境，集中整治“红顶中介”“黑中介”“吃拿卡要”“阻挠施工”“欺行霸市”等行为和保护伞。主动靠前服务，抓好要素保障，清理项目建设历史遗留问题。[牵头单位：市政务服务和数字化局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　三、主要活动

　　（一）开展“冬季三项促投资”活动。按省统一部署，2018年12月中旬至2019年4月中旬，集中抓前期抓开工、抓投产抓开业、抓签约抓落地。市政府召开专题会议，进行部署安排；市发展和改革委、市工业和信息化局、市商务局分别制定工作方案，梳理工作任务，帮助各地、各部门及企业协调研究解决项目推进中的困难和问题。[牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（二）召开项目谋划现场工作会。3月份，参加全省项目谋划现场工作会；6月份前，举办项目工作培训班，邀请国内知名专家学者和浙江等兄弟省份有关同志，解析国家政策，传授项目谋划思路和管理经验。开展经验交流，查找差距，形成“比学赶超”良好工作氛围。[牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（三）开展春季项目集中开工活动。4月18日，组织开展春季项目集中开工活动，市级领导分赴各县（市）区、开发区现场办公，实地视察项目开工情况，推动项目“早落地、早开工、早见效”，形成强大声势，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。同时，组织参加全省“三早”集中开工日活动。[牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市发展改革委；配合单位：各县（市）区党委、政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（四）开展“项目建设大督导”活动。6月下旬，利用一周左右时间，由市政府督查室、市发改委、市统计局组成联合督导组，赴各县（市）区、开发区进行项目督导，现场“一听、三看”。“一听”，即听各地上半年所有开复工项目及投资完成等情况；“三看”，即看开工项目现场、看项目入库纳统、看重大项目储备。督导工作结束后，形成督导情况报告，向市委、市政府汇报。[牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市发展改革委；配合单位：各县（市）区党委、政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（五）举办四平发展大会。8月份，举办四平发展大会，邀请国内外政要、国内外客商、全球知名吉商、商会、企业等代表参会，开展客商交流、扩展经贸合作，打造更加广阔的国际交流合作平台。[牵头单位：市商务局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　（六）召开项目建设总结会议。年底前，市委、市政府组织召开会议，检验全市投资和项目建设工作，总结“三抓”项目建设年工作成效，推动项目建设取得新突破。[牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市发展改革委；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会]

　　四、保障措施

　　（一）成立推进工作领导小组。成立四平市项目推进工作领导小组，由常务副市长任组长，各县（市）区、开发区及市直相关部门为成员单位，统筹领导全市项目建设工作，协调解决项目推进中的重点难点问题。办公室设在市发改委。项目推进工作领导小组下设三个专项工作组，由副秘书长任组长，负责协调推进具体工作。

　　1、招商融资工作组。市商务局、市发展改革委、市金融办、市财政局、市工业和信息化局、市人民银行等部门为成员单位。市商务局负责统筹全市项目招商引资的总体工作。市发展和改革委负责向上争取国家和省专项资金。市金融办负责协调各大金融机构，针对融资需求信息，实时组织项目单位参加重大项目融资银企对接活动，做好跟踪对接，促进重大项目融资加快落实。市财政局负责在财力承受范围内积极融资；用好政府债券资金，在控制债务风险特别是控制好短期债务风险的基础上，适当争取中长期债务。市工业和信息化局负责助推企业兼并重组、更新工艺、开拓市场及向上争取技改资金。其他各相关部门按照各自职责向上争取资金，积极开展招商融资工作。

　　2、会商推进工作组。市发展改革委、市政务服务和数字化局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市执法局、市应急管理局、市水利局、市林业局、市供电公司、市公安消防支队及市政府督查室等相关项目审批、保障部门的分管领导为成员。市发改委负责指导推进项目单位办理立项（备案、核准、审批）、能评审批及向上申报工作；统筹协调各相关部门，解决项目推进中的困难和问题，推进项目开工落地。市自然资源局负责指导推进项目用地申报、土地性质变更、选址用地手续报批等工作。市生态环境局负责指导项目环评编制、环评报批等工作。市住建局、市执法局、市应急管理局及其他项目审批和涉企服务部门按各自职能分工做好项目审批及服务工作。市政府督查室负责对工作落实情况进行督办。

　　3、调度督导工作组。市发展改革委、市住建局、市交通局、市水利局、市生态环境局、市执法局、市文广旅局、市卫健委、市教育局、市农业农村局等市直相关部门及各县（市）区政府、开发区管委会分管项目的领导为成员。市发改委负责统筹项目调度、汇总及通报工作。各成员专职负责调度推进本地、本行业项目建设，详细深入了解每个项目具体情况，协调解决项目推进中的难点问题，督促项目进度。

　　（二）建立项目推进工作机制

　　1、建立领导包保机制。对重点项目实行市级、县区领导包保，落实责任部门，对项目前期工作、开工建设、竣工投产进行全程跟踪督导、协调推动。通过现场办公、专题会议等方式，帮助项目建设单位协调解决建设发展中遇到的有关问题，为项目建设创造良好发展环境。[牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　2、建立项目调度、通报机制。（1）按月调度谋划储备和在建项目。①调度内容。500万元以上在建项目、集中开工项目、重点谋划项目及省、市确定的其他重点项目，重点调度项目前期工作进展情况、完成投资、主要形象进度、入库入统等相关情况。②调度方式。实行“月报制”，各县（市）区、开发区发展改革局（经济发展局）及市直相关部门要落实专人做信息联络员，将调度内容按下发固定表式建立项目清单，并形成总体工作情况报告，于每月10日前经当地政府或部门主要领导同意后上报市发改委。项目清单完成投资要尽量与统计库中投资一致。③填报省项目信息库。各县（市）区、开发区发展改革局（经济发展局）及市直相关部门安排专人，将本地本部门2019年500万以上拟新开工、续建项目信息全部录入到省重点项目信息管理系统，按月进行信息更新和填报新增项目。④汇总通报。市发改委按月整理汇总全市项目进展情况，对各地各部门固定资产投资、项目建设、入库入统及谋划等情况进行通报。（2）按月调度招商引资项目，掌握洽谈签约、落地开工、资金到位、竣工达产等情况；（3）按月调度中央预算内投资项目，重点调度资金到位、资金使用、投资完成等情况。[牵头单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　3、建立会商机制。按照“谁主管、谁负责”原则，落实“领办制”“代办制”，市直有关部门牵头协调解决所属行业项目建设问题。对一些难度大、涉及面广的重大问题，市政府随时组织召开联席会议，研究解决项目推进中的重点难点问题，各相关单位根据会议要求，提出问题解决方案，承诺问题办理时限，限期办结，及时反馈办理情况。建立工业项目会办制度，破解工业项目问题。每季度首月召开工业项目会商办理推进会议，由市政府主要领导主持，工信部门召集，事涉相关部门主要领导参加，项目建设单位负责人汇报项目推进情况及制约项目实施的瓶颈问题，会议现场会商办理，解决问题，确保工业项目扎实推进。

　　[牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　4、建立入统沟通机制。各级发改、统计部门按月沟通，核对项目开工和入统情况，实现项目信息共享。采取现场办公与收集反馈问题相结合的方式，集中解决开工项目未及时入库问题。[牵头单位：市统计局、市发展改革委；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　5、建立考核奖惩机制。将固定资产投资、项目建设、招商引资等重点工作纳入全市绩效考核体系，市发改委制定固定资产投资、项目谋划、项目建设考核方案，市商务局制定招商引资考核方案，市工信局制定工业项目竣工投产考核方案。强化各地抓项目的工作实绩，对工作成绩突出的县（市）区、开发区及市直部门，给予通报表扬；对项目工作力度不大、成效不明显的，由市政府领导同志约谈其政府或部门主要负责人。[牵头单位：市发展改革委、市商务局、市工信局；配合单位：各县（市）区政府、各开发区管委会及市直相关部门]

　　五、相关要求

　　（一）各地、各部门要高度重视“三抓”项目建设年工作，研究制定具体工作方案，细化落实工作责任，明确责任领导，确保“三抓”项目建设年安排部署落到实处。

　　（二）各级宣传部门要积极做好“三抓”项目建设年活动宣传报道，在主要新闻媒体、公众号、客户端等开辟“三抓”项目建设年专栏，根据各阶段主要工作，分别组织系列报道，展示各地项目建设成果。积极协调省内、国内各大媒体，适时组织集中宣传，突出反映我市良好的投资环境。

　　（三）各地、各部门要实事求是、真抓实干，严禁弄虚作假，禁止数据造假、进度造假，不得编造假项目、不得假开工，客观真实反映情况。

　　（四）各地、各部门在举办活动、召开会议、督导检查等过程中，要严格落实中央八项规定精神，轻车简从、深入务实，不得铺张浪费，不得“走过场”，力戒形式主义。