四政办发〔2018〕78号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《四平市重点项目推进实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室

　　2018年11月1日

　　(此件公开发布）

　　四平市重点项目推进实施方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府关于加快推进项目建设工作部署，抢抓机遇、坚定信心、强化措施，集中力量扎实推进一批重点项目开工落地，充分发挥有效投资的关键作用，加快实现四平老工业基地全面振兴，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握“稳中求进”的总基调，以调结构、促转型、提质增效为目标，以创新驱动、培育内生发展动力为主攻方向，紧紧抓住国家新一轮东北振兴和全省打造“一主六双”区域格局等重大战略机遇，充分调动各级各部门力量，着力谋划、建设一批能拉动经济增长、推动产业转型升级的重大项目，把项目建设作为推动全市经济平稳较快发展和拉动投资稳步增长的主要引擎。动员全市上下鼓舞士气、振奋精神、精心组织、科学谋划，在全市范围内掀起引投资、谋项目、促发展的新热潮，确保2018年项目建设工作圆满收官，积极为2019年项目建设和经济持续健康发展谋篇布局，全力推进四平新一轮振兴发展。

　　二、基本原则

　　（一）抓大不放小。既要重点抓亿元以上重大项目，发挥重大项目的支撑引领作用，又要着力培育亿元以下中小项目，扩大消费，增加就业，增强经济活力。

　　（二）抓新不放老。既要狠抓招商引资，加大新项目落地开工力度，形成更多实物工作量，发挥有效投资的重要拉动作用，又要加大传统优势产业技术改造投入力度，提升产品层次和市场竞争力，积极引导和鼓励企业扩大技术改造投资。

　　（三）抓近不放远。既要立足当前，加大项目落地和开工力度，完成当期投资任务，促进经济增长和拉动就业，又要着眼长远，加大重大项目谋划储备力度，有重点、有选择、有突破地引进项目，夯实我市经济社会发展后劲。

　　三、主要目标

　　（一）投资总量实现新突破。按照做大总量、优化结构、提高质量、拓宽渠道的要求，保持投资合理增长。2018年固定资产投资确保完成年初目标任务，2019年实现同比增长10%以上的奋斗目标。

　　（二）重点项目开工建设实现新突破。加快办理立项、土地、规划、环评等前期工作，推进一批项目尽早开工。2019年春季集中开工重点项目达到60个以上。全年建设5000万元以上项目130个以上，其中亿元以上项目90个以上。

　　（三）项目谋划实现新突破。树立超前意识、机遇意识，紧紧围绕全国、全省和全市重大战略和优势新兴产业，谋划全局性、引领性、战略性、标志性、支撑性的大项目、好项目。全年滚动谋划储备重点项目180个以上。

　　（四）向上争取资金实现新突破。认真研究和把握国家宏观调控政策动态，及时跟踪国家、省内投资动向和资金安排重点，加强沟通衔接和申报争取工作。各专项资金争取额度力争达到全省平均水平。

　　四、工作任务

　　（一）加快重点项目施工进度。

　　变“冬闲”为“冬忙”，利用今冬明春的有限时间，抢工期、抓进度，力争形成更多实物工作量。对万邦农副产品综合批发市场、万嘉购物广场等土建工程已基本结束的项目，抓紧进行内部装饰、设备采购、安装调试等，力争早日投产达效；对伊通县污水收集处理系统、铁东区金生医养结合、华生总部大厦美食城等前期工作基本结束，已具备开工条件的项目，抢抓时间进行测量、地勘、土方及基础施工等，为明年项目早开工、早准备；利用冬闲，积极开展农村土地综合整治、高标准农田建设、病险水库除险加固、河道清淤、公路、城市道路土方工程等基础设施建设；大力发展农村棚膜经济，结合“龙头企业+园区+农户”“园区+贫困户”等方式，不断扩大丛泉湖田园综合体、伊通世外桃源生态旅游、嘉悦文化旅游休闲服务产业园区等集种植、养殖、旅游观光、休闲采摘为一体化的现代农业园区项目规模。（责任单位：市农委、市水利局、市住建局、市交通局、市科技局、市商务局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（二）加强重大项目谋划储备。

　　1. 发挥资源优势，着力谋划储备一批项目。

　　（1）牢牢把握国家振兴东北老工业基地的重大机遇，依托主导产业、优势产业和发展短板，着力谋划储备一批重大产业类项目。围绕产业转型升级、新旧动能转换，谋划启动一批附加值高、产业链长、聚合作用强的重大工业项目；（责任单位：市发改委、市工信局，各县[市]区人民政府、各开发区管委会）围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，谋划启动一批中小河流整治、病险水库加固、饮水安全等农林水利项目，以乡村振兴战略为依托，加快农业供给侧结构性改造，促进带动一产与二、三产融合发展；（责任单位：市发改委、市水利局、市农委、市林业局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）围绕补齐发展短板，谋划启动一批物流、商贸和旅游等重大服务业项目。（责任单位：市发改委、市文广新局、市商务局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（2）围绕当前辽河流域治理、水环境整治大方向，谋划启动一批清洁空气、清洁水体、清洁土壤、环境整治等重大生态环保项目。（责任单位：市发改委、市环保局、市水利局、市林业局、市住建局、市城管执法局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（3）围绕区域合作、互联互通，谋划启动一批机场、铁路、公路、水利、能源等重大基础设施项目。（责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市水利局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（4）围绕解决群众关心的热点难点问题，谋划启动一批供水供热、棚户区改造和农村危房改造、医疗卫生、教育文化、养老服务等重大民生保障项目。（责任单位：市发改委、市住建局、市卫计委、市教育局、市文广新局、市体育局、市民政局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（5）围绕大专院校、科研院所、重点实验室，引进核心关键技术，促进科研成果转化；围绕“数字吉林”建设，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，谋划启动一批重大科技创新项目。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　各行业主管部门、各县（市）区、各开发区要建立本行业、本地区重大项目储备库，市发改委建立全市重大项目储备库，并及时进行充实和调整，确保储备项目、前期项目、新建项目和续建项目之间每年按一定的规模流转，形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯次接续格局。各县（市）区每年滚动谋划5000万元以上项目40个以上，其中亿元以上项目25个以上；各开发区每年滚动谋划5000万元以上项目30个以上，其中亿元以上项目15个以上。产业类项目要占到80%以上。市发改、工信、经合、住建、交通、水利、农委等部门每年滚动谋划5000万元以上项目10个以上，其中亿元以上项目5个以上；市商务、科技、文广新、卫计委、教育、体育、林业等相关部门要滚动谋划5000万元以上项目5个以上，其中亿元以上项目2个以上。要提高项目谋划的质量、深度和转化率，谋划的项目要达到项目建议书和省项目模板要求。每年转化率力争达到30%以上。（责任单位：市发改委、市工信局、市经合局、市住建局、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市文广新局、市卫计委、市教育局、市体育局、市商务局、市科技局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　2. 鼓励技改扩能，着力改造提升一批项目。

　　组织实施工业转型升级行动计划，分类施策，加快农产品加工、装备制造、专用车和新能源等重点产业调整升级。通过财政奖补等方式引导企业采用新材料、新工艺、新技术，支持企业实施一批技术改造项目；定向精准调控，进一步开拓市场，推动企业实施一批扩大产能项目；通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施，盘活启动一批“双停”企业。推动要素整合和产业融合、央地融合、军民融合，加快形成产业集群。全力推进新天龙蒸馏工段质量升级技术改造、一正药业中成药生产自动化及质量控制等项目建设，加速推动结构调整和产业升级。（责任单位：市工信局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　3. 精准对接，着力引进一批项目。

　　立足新一轮东北振兴、哈长城市群、长吉图开发开放、“一主六双”等国家、省重大战略机遇，利用东北亚博览会、吉商大会、“金融助振兴－吉林行动”等平台，积极开展专业化、小分队招商，深化与沈阳铁路局、吉高集团、国机集团、国药集团、北汽集团、首农集团、一汽集团、通用集团等战略投资者对接合作，让更多高附加值、高成长性、高带动力项目落户四平。优化产业项目成长环境，统筹做好安商、稳商、扶商、亲商、护商工作，达到引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。一是开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。建立“乡情招商”信息库，利用春节期间我市优秀人才和知名人士回乡探亲之际，主动联络，寻求合作商机。二是做好主题招商活动的前期准备工作。包装一批项目，组织一批企业，掌握一批转移产业和集团公司，为各项招商活动做好前期准备工作。三是加强后续跟踪管理。对重点签约项目安排专人跟进盯紧，确保签约项目尽快落地，提高签约项目履约率。四是建立完善奖励机制。鼓励干部群众投身到招商引资工作中，形成推进招商引资的强大动力。（责任单位：市经合局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（三）加快推进项目前期工作。

　　1. 加强可行性研究。从政策可准入、资源可承载、资金可获得、发展可持续等方面加强项目可行性研究；注重发挥企业家、专家学者、专业机构在市场、技术等方面优势，加强评估论证，确保项目可行。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市环保局、市住建局、市交通局、市水利局、市国土局、市规划局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　2. 加快审批进度。继续清理前置审批条件，对于企业投资项目，凡法律法规没有明确作为核准前置条件的，一律不再作为前置审批；简化备案程序，实行项目备案网上告知制度；依托吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推进网上并联审批，提高审批效率。（责任单位：市编办、市发改委、市工信局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市政务服务中心、市交通局、市水利局、市林业局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　3. 建立工作协调机制。建立联席会议制度，定期组织召开项目建设部门联席会议，精准对接县（市）区、开发区和项目单位提出的难点问题，市直有关部门按照“谁主管、谁负责”原则，落实“领办制”“代办制”，明确时限，跟踪推进，重大问题报市政府研究解决。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市交通局、市水利局、市林业局、四平供电公司、市消防支队、市软环境办、市政务服务中心等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（四）狠抓重点项目建设。

　　1. 建立领导包保机制。筛选一批重大项目，市级领导对项目前期工作、开工建设、竣工投产进行全程跟踪督导、协调推动，不建成投产不脱钩。重点项目落实项目秘书和领办代办员，做好协调落实工作。（责任单位：市发改委、市工信局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　2. 推进项目新开工。全力推进春季重点项目开工活动，各县（市）区、各开发区2019年春季集中开工重点项目要达到10个以上，在全市范围内掀起推进项目建设新高潮。上半年计划新开工项目开工率力争达到80%以上，续建项目复工率力争达到90%以上，工业项目要达到60%以上。特别是对中成60万吨燃料乙醇、四平市内陆港建设、肿瘤医院门诊、住院综合楼等一批重点项目，要继续采取服务秘书、领导包保、现场办公、专题会协调等措施大力推进，营造全市上下关注项目、齐抓项目的良好氛围。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　3. 强化项目调度。项目谋划、建设实行“月报制”，各县（市）区、各开发区、市直各部门和单位要落实专人做信息联络员，于每月月末前将项目谋划情况及项目开复工建设、完成投资、入库入统等情况报送市发改委。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　4. 指导项目入库入统。建立在建项目和入统项目台账，逐个项目跟踪入库入统。统计部门按照“先入库、后有数”要求，加强入库指导培训，确保在建项目足额入库入统，及时准确反映项目投资进度，防止虚报漏报。（责任单位：市统计局、市发改委、市工信局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　5. 建立现场观摩制度。继续坚持“领导现场办公”“春季项目开工”“实地督查检查”“年末项目巡检”等活动，激发比学之风，营造赶超氛围。（责任单位：市发改委、市政府督查室，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（五）创新项目融资模式。

　　1. 争取政策性资金支持。认真研究分析、吃透国家和省政策措施，围绕投资方向和重点，找准我市落实的结合点，创新思维包装项目，做好项目筛选和科学论证，积极组织申报一批工业技术改造、商贸流通、城市基础设施、重大交通基础设施、重大水利工程、生态环境工程、文化教育卫生、民生社会事业等领域项目，指导项目单位加快办理项目前期手续，千方百计与上级有关部门搞好衔接沟通，务求多争取项目、多争取资金、多争取支持。各地、各部门各专项资金争取额度要达到全省平均水平。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市住建局、市交通局、市水利局、市农委、市环保局、市林业局、市文广新局、市教育局、市卫计委、市民政局等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　2. 有序推进PPP发展模式。加强PPP项目谋划储备，选择一批条件成熟、有吸引力、收益合理的项目积极向外推介，吸引民间资本参与；积极组织对口申报，争取国家、省政策资金支持；加强对在建PPP项目的监管，促进项目顺利实施。（责任单位：市财政局、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　3. 推动企业上市（挂牌）融资和发行企业债券。建立拟上市企业培育库、拟挂牌企业库，对入库企业进行辅导培育，加快上市进程。完善企业发债综合协调机制，落实债券发行奖励政策，鼓励和支持企业债券融资。（责任单位：市金融办、市发改委等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　4. 完善融资担保体系。发挥政府性融资担保机构作用，通过出资新设、增资扩股、兼并重组等方式，培育发展政策性融资担保机构；综合运用好营业税减免、业务补助等手段，降低担保费率；推动银政企保合作，创新担保运营机制，支持民营企业和中小企业贷款融资。（责任单位：市工信局、市财政局、市金融办等市直相关部门，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　5. 搭建银企对接平台。以全省“金融助振兴－－吉林行动”为契机，推动“银企对接”工作常态化、规范化，举办重大项目银企对接会，推动银行、基金与项目对接；扎实推进浙吉两省对口合作，吸引浙江企业来平投资兴业。（责任单位：市金融办、市发改委、市经合局）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立四平市重点项目推进工作领导小组，由市长任组长，各分管副市长任副组长，各相关部门为成员单位，统筹领导全市项目谋划建设工作，协调解决项目推进中的难点问题。办公室设在市发改委，负责日常工作；建立联席会议制度。领导小组办公室不定期组织召开项目协调会，召集成员单位协调解决项目前期审批等问题，不能解决的，报项目推进工作领导小组。项目推进工作领导小组每季度召开项目建设联席会议，听取各成员单位项目建设情况，分析项目建设过程中的突出问题，及时研究推进措施。各地各部门也要分别成立相应组织机构，坚持一把手负总责，制定落实方案，把全年工作任务分解到季度和月份，把重大项目推进工作责任细化到具体责任人，确保圆满完成任务。（责任单位：市发改委、市工信局、市经合局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市交通局、市水利局、市林业局、四平供电公司、市消防支队、市软环境办、市政务服务中心等市直相关部门，及各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

　　（二）加大审计督查力度。审计部门加强政府投资项目审计，强化审计整改联动，落实整改工作时间表和路线图，加快推动项目建设，确保资金使用安全。将国家环保督查项目、中央资金项目、省“三早”项目、集中开工项目等重点项目，列入市政府督查重点，发布督查通报。（责任单位：市审计局、市政府督查室）

　　（三）优化营商环境。巩固干部作风大整顿活动成果，持续推进“只跑一次”改革，进一步简政放权，实行并联审批，完善容缺机制，压缩审批时限，全面实现网上受理，在线审批，公开透明，全程监测。深入推进“标准地+承诺制”改革，不断推进企业投资项目审批流程再造，切实为项目谋划和建设赢得时间、创造良好条件。（责任单位：市软环境办、市发改委、市政务服务中心、市编办、市国土局、市环保局、市规划局、市住建局、市城管执法局）

　　（四）完善考核奖惩机制。完善绩效考核体系，强化各地抓项目的工作实绩，对成效显著的县（市）区、开发区及市直部门，给予财政激励奖励；对成效较差的，市领导进行约谈。（责任单位：市委组织部）

　　（五）营造“抓项目、促振兴”的浓厚氛围。对各地、各部门落实“抓项目”的好做法、新成效，进行全面深入地宣传报道，引导社会预期，形成强烈导向，营造“抓项目、促振兴”浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部，各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）