四发〔2021〕21号
为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》（吉发〔2021〕5号）精神，全面深化新时代经济体制改革，助推老工业基地全面振兴全方位振兴。结合我市实际，制定如下实施方案。
一、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力
（一）推进国有经济布局优化和结构调整
1.制定推进国有经济布局优化和结构调整的具体实施方案；推动国有资本更多投向粮食安全、能源安全、公共服务、基本民生以及现代产业等重点战略性领域；着力强化国有经济的安全保障和服务能力。
2.积极培育上市后备资源，推进具备条件的企业上市。
3.制定完善国有企业党组织会议事决策清单，加强国有企业党的政治建设，推进党建工作与生产经营深度融合。
4.明确国资监管责任主体，完善国资监管机构设置，夯实国资监管管理基础；深化政企分开、政资分开，国资监管机构立足国有资产出资人代表职责定位，专司国资监管，不行使社会公共管理职能。
（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革
5.推动市属国有企业与央企集团总部公司开展合资合作；推动民营企业参与市属充分竞争领域国有企业混合所有制改革，参与产业园区建设、参股政府投资领域基础设施项目建设。
（三）稳步推进自然垄断行业改革
6.构建有效竞争的电力市场。引导、支持民营企业开展发电配电售电业务；按省政府部署，稳步推进售电侧改革，协调电力交易机构规范开展售电公司登记注册、动态信用评价等工作。
7.推进石油天然气改革。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营；落实省发改委天然气气源和销售价格政策，推进天然气经营市场化。
8.开展邮政和烟草行业改革。指导和检查邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经济落实情况；优化各级烟草公司职责定位，强化职能统筹，消除市场分割因素；优化烟草资源配置，建立以市场为导向的品牌进入退出机制。
（四）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境
9.强化民营企业法治保障。按照上级安排部署开展优化营商环境涉及的地方性法规规章的清理工作，废除侵害民营企业权益、影响营商环境优化的行政规范性文件，健全和营造支持民营经济发展的法治环境；制定贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》任务清单及责任分工，营造良好的政策环境；优化外资企业审批，完善外资服务体系，助力企业在平发展、做大做强。
10.营造公平竞争环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面有碍市场公平竞争的隐形门槛和体制机制壁垒；改革完善有碍公平公正的产业、投资、金融、土地、税费和特定区域发展政策，确保非公有制经济市场主体能够依法平等获得和使用要素资源。
11.支持非公有制经济进入电力、油气等领域。坚持电力、油气领域行业准入公平开放，对非公有制经济进入电力、油气等领域不设置门槛，无差别化对待，引导非公有制经济参与油气管网建设。
12.提升金融服务民营企业质效。持续引导银行业机构加大对中小企业金融服务供给，切实提升中小企业服务质量。
13.完善民营企业融资增信支持体系。在风险可控的前提下，鼓励保险机构提供抵质押、纯信用等多种形式保证保险业务，拓宽中小微企业融资增信方式。
14.持续引导企业通过资本市场直接融资。强化直接融资法规政策宣传，引导上市公司、新三版挂牌公司等完善治理结构，提升信息披露质量。
15.健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。按照国家要求在2020年末完成无分歧账款清零的基础上，加快推进有分歧清偿，全面贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，防止新增欠款。
16.建立规范化机制化政企沟通渠道。畅通企业家提出意见建议渠道，完善企业家意见建议处理反馈机制，加强政府与企业家常态化沟通联系；完善市领导服务民营企业制度；鼓励我市民营企业参与长平一体化重大战略实施。
二、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争
（五）全面完善产权制度
17.健全自然资源资产产权制度。全面落实国家、省统计局自然资源调查制度，编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源调查制度。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。
18.全面依法平等保护民营经济产权。建立健全全面依法平等保护民营经济产权的相关制度和机制。对涉企人员审慎采取强制措施，审慎对涉企财物采取强制性措施。
19.加快完善农村产权制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策；持续推进农村承包地“三权分置”改革，完善相关配套体系建设；完善农村土地经营权流转平台，规范、有序流转土地经营权。
20.强化知识产权保护。编制四平市“十四五”知识产权专项规划；落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度和侵权行为的快速调处机制，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为。
（六）全面实施市场准入负面清单制度
21.推行“全国一张清单”管理模式。加强负面清单制度的宣传解读，推动全国统一的市场准入负面清单制度在我市全面落实，确保符合“一单尽列”“单外无单”管理要求。
22.落实清单代码体系，确保清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配；及时发现、清理市场准入不合理限制和隐形门槛，推动“非禁即入”普遍落实。
（七）全面落实公平竞争审查制度
23.严格开展自我审查。各级政府及所属部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，要进行公平竞争自我审查，评估对市场竞争的影响，纠正歧视性规定和做法，给予各类企业平等参与竞争机会。
24.健全公平竞争制度体系。建立公平竞争审查、抽查、考核、公示制度，开展好审查工作。
25.清理妨碍公平竞争的规定。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；加快清理行业准入、资质标准、产业补贴等不公平性规定和要求。
26.加强反垄断和反不正当竞争执法。畅通面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应渠道；开展反不正当竞争执法专项行动，打击各类不正当竞争违法行为；宣传典型案例，培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。协助省市场监管厅做好反垄断线索收集工作。
三、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力
（八）建立健全统一开放的要素市场
27.完善土地要素市场。落实集体经营性建设用地入市实施意见相关任务，推进农村集体经营性建设用地直接入市，实现与国有建设用地同地、同价、同权。
28.深化户籍制度改革。全面放开城镇落户条件，全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制；取消投亲落户限制，可根据本人意愿办理投亲落户，落实农村随迁子女入学政策。拓宽居住证申领认领渠道，免费享有国家基本公共卫生服务。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
29.完善资本要素市场。鼓励、支持企业上市发展，利用资本市场扩大直接融资；指导市内银行业机构结合自身经营情况，合理布局，将网点向县（市）延伸。
30.建立数据要素市场。贯彻落实《吉林省促进大数据发展应用条例》；推动数据市场基础设施建设，推进政府数据有效生成，规范数据资源有序采集，稳妥推进数据资源开放共享，拓展数据资源更多应用场景，加强数据资源安全保护；加快推进政务数据资源开放共享，制定发布第二批、第三批共享责任清单。
（九）推进要素价格市场化改革
31.完善土地价格体系。完成消化处置批而未供和闲置土地任务。进一步完善充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地的对策措施；持续加大对批而未供土地的清理、消化力度，依法快速处置闲置土地；引导、鼓励企业更多使用存量用地。
32.促进技术要素有序流动和价格合理形成。健全技术市场体系，完善四平市科技大市场功能。
（十）创新要素市场化配置方式
33.创新土地要素市场化配置方式。落实产业用地政策，推广以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应国有建设用地；在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，创新使用方式，鼓励市场主体利用国有和集体的存量房产、土地，建设现代物流、电子商务、节能环保、旅游等经营性服务业项目。
34.创新劳动力要素市场化配置方式。完善人才管理、流动、评价政策，畅通人才向艰苦边远地区和基层一线流动渠道。对接落实“长白山人才工程”，加大人才引进力度，强化优惠政策保障，吸引集聚更多人才来平就业创业。积极组织落实省“三支一扶”招募计划，组织开展“长白山技术技能领军人才”“长白山基层专业技术领军人才”“长白山青年拔尖人才”申报推荐工作，培育科技领军人才和团队；做好青年就业见习工作。
（十一）推进商品和服务市场提质增效
35.完善市场运行和监管规则。建立完善打击假冒伪劣商品制度规范，建立完善协同配合机制，制定四平市打击侵权假冒工作要点；健全完善联席会议制度。推动大数据、云计算、物联网等新技术的广泛应用，建立打击假冒伪劣商品长效工作机制，规范市场竞争秩序。
36.促进服务业高质量发展。加快服务业重大项目建设，培育壮大新增长点；积极引导有资质的旅行社，探索发展跨境旅游业务；鼓励开展文化创意等服务贸易；发展农村电商，加快建设特色商业街，发展“夜经济”，培育社区商业“一刻钟便民生活圈”；培育壮大线上线下、社区团购、无接触配送等新兴消费模式；发展汽车后市场服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；逐步放宽金融服务业市场准入限制。
37.完善流通管理体制。积极争取现代流通综合改革试点示范；支持粮食物流、冷链物流等基础设施建设；落实国家标准化体系建设改革部署，推动标准制定、实施、监督、服务全流程标准化建设。
38.维护消费者合法权益。坚持社会共治，开展“3.15”国际消费者权益日宣传活动；深入开展“放心消费在吉林”创建工程。
四、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制
（十二）构建有效协调的宏观调控新机制
39.强化宏观调控体系建设。加快形成我市推动高质量发展的指标体系、评价体系；建立银行机构支持地方经济发展考核制度；建立四平玉米标准体系；对全市高质量发展指标体系进行核算、评价，在推动高质量发展上有所遵循。
40.完善中长期经济社会发展规划制度。高质量编制国民经济和社会发展中长期规划，健全规划管理制度，构建政策协调和工作协同机制，充分发挥规划对财政、金融等宏观调控政策的引领、导向作用。
41.实施就业优先政策。加强就业服务水平，组织开展就业援助月活动，多渠道帮扶就业；大力开展职业技能培训；落实农民工等人员返乡入乡创业基地政策和初次创业补贴政策。鼓励施工企业优先安置本地下岗职工和农民工，提升就业能力。
42.完善促进消费的体制机制。推动文化、旅游、体育等重点服务领域加快发展；以红色旅游为引领，带动冰雪避暑、自然生态、乡村休闲、历史文化等业态发展；承办高水平体育赛事，促进消费升级。培育重点领域消费细分市场，促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。规范医疗机构管理，提升医疗质量，建立健全质量安全体系，合理、规范开展医疗服务，打造安全放心的就医环境，保障人民群众的健康权益。加强消费教育和信息引导，营造良好消费环境。
43.深化投融资体制改革。贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，完善政府投资决策机制，创新投融资机制，加强事中事后监管；持续改善企业投资管理，全面落实企业投资自主权；创新服务管理方式，进一步优化投资环境。
44.构建粮食安全和战略资源储备体系。加强粮食和物资储备重大项目建设；完善突发事件应急预案，加强培训和实战演练；实施科教兴粮兴储，推进仓储智能化；更新省级粮食和物资储备系统平台数据。
45.健全经济运行监测预警机制。优化经济治理基础数据库；建立完善经济形势分析研判长效机制，加强部门间横向协调；健全监测预测预警会商机制，及时对经济运行中出现的重大问题、重大变化作出预警，及时提出应对措施；健全政策储备机制，及时研究出台稳增长预调微调政策；建立健全政策评价和调整机制，及时进行预调微调；加强重大改革发展政策解读，大力宣传经济发展新成效，进一步稳定企业家预期，增强投资信心。
（十三）加快建立现代财税制度
46.进一步优化财税事权，深化市、县财政事权和支出责任划分改革。
47.进一步加强预算管理。规范各级财政预算和部门预算管理，强化项目储备和预算约束；深入推进预算信息公开工作，推动市、县预算信息公开；落实预算绩效管理相关制度；加强绩效评价管理，切实应用绩效评价结果。
48.规范政府举债融资行为。健全政府性债务风险防范应急处置预案，强化政府债务风险管控，严格控制在法定限额内举债政府债务；完善年度债务风险管控指标与举债额度相挂钩机制，在风险可控的前提下，积极扩大政府债务融资规模；加快债券拨付使用进度，提升债券资金使用效益；执行政府隐性债务定期报告制度，坚决遏制新增政府隐性债务。
49.深化税收制度改革。落实市、县消费税等税种收入划分改革任务，按照中央统一部署和地方税权，稳步推进部分品目消费税征收环节后移等地方税、直接税体系调整政策，优化税制结构，落实中央深化税收制度改革各项工作；加快涉税信息共享平台建设，增加房产税和土地使用税税源。
（十四）贯彻国家货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调
50.建立地方金融监管体系。引导金融机构强化资本约束理念，促进金融与经济相适应；规范“7+4”地方金融业态监管；加强资本市场审慎监管，强化现场和非现场检查，持续做好上市公司、新三版挂牌公司、非上市公众公司、证券期货经营机构、中介机构等日常监管，维护资本市场稳定发展。
51.防范和化解金融风险。坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战；开展地方法人金融机构风险监测，有效防范和化解金融风险。
（十五）全面完善科技创新制度和组织体系
52.大力支持科技创新。积极鼓励基础研究和应用基础研究。推进企业与高校、科研院所共同建设研发中心、工程研究中心，积极培育市级实验室。
53.促进科技成果转移转化。提高金融服务实体经济能力，优化科技企业融资环境，多措并举促进科技成果转移转化。加大金融支持力度推动科技企业创新发展，提高金融服务实体经济能力，促进一批科技成果通过技术市场交易实现转化，发挥技术市场配置科技资源的基础性作用；积极对接扶持政策，推动高校院所、金融机构和科技型企业有效对接，促进科技成果落地转化。
54.建立应对重大公共事件科研体系。将重大突发事件和危险源快速识别、智能感知、影响评价与监测预警技术和产品，安全生产与消防科技进步技术与产品，突发公共卫生事件监测预警、疫情传播与风险预测、应急防控与安全保障技术和产品等研发方向列入部门年度科技计划，做好科研储备。
55.完善科技创新政策支持体系。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，营造科技创新发展良好环境；开展政策宣讲培训，落实支持科研人才创新创业政策，进一步激发科研人才活力，提高科研人才待遇水平。
（十六）完善产业政策和区域政策体系
56.加强产业政策和竞争政策协同。梳理排查现行产业政策，对与普惠型和功能性要求不符的，逐步进行调整完善、清理废除；严格审查政府拟制定出台的产业政策，有碍公平竞争，不利于技术创新和结构升级的，限制出台或退回完善后再出台。
57.促进先进制造业发展。完善配套政策，引导土地、资金、科技、人才等要素资源更好地向制造业等实体经济流动。
58.化解过剩产能。探索建立更多发挥价格、税收等市场机制作用，调整产能过剩矛盾的体制机制，减少政府直接干预；制定配套政策，鼓励引导行业间、企业间通过市场化兼并重组、转型升级化解过剩产能；做好煤电淘汰落后产能工作，组织相关发电企业开展关停工作。
59.建立更加有效的区域协调发展新机制。推动长春四平一体化协同发展，借助长春现代化都市圈，推动四平产业发展，向北融入哈长城市群；发挥吉林省向南开放桥头堡作用，向南融入环渤海经济圈。
60.推进城乡融合发展。抓好农业示范区发展、美丽乡村建设、农村金融改革等工程建设，着力探索农业大市推进城乡融合发展的经验模式；规范推进省级特色产业小镇创建工作，培育发展主导产业，促进产业集聚，完善管理机制。
（十七）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务
61.深入推进“放管服”改革。根据国家和省取消下放文件要求，及时做好对应取消和下放承接工作；通过调研和论证，指导县（市）区结合本地实际，做好向乡（镇）、街道下放一批高频政务服务事项。完善登记注册、审批许可与事中事后监管有机衔接机制，加强事中事后监管。
62.深入开展工程建设项目审批制度改革。进一步强化全流程线上审批和“不见面”审批；对在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，推进对压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估事项进行区域评估；简化、整合项目报建手续，推进工程建设项目承诺制改革。
63.深化投资审批制度改革。依托吉林省投资项目在线审批监管平台，落实“一项一码”制度，加强政务信息公开和事中事后监管。
64.推进“互联网+政务服务”。完善政务服务平台建设，不断拓展网上办事的广度和深度；建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。依托吉林省市场主体e窗通系统办理登记注册，全程网上办理。
65.加强营商环境监督力度。加大督查检查和通报、曝光力度；通过融媒体、召开企业家座谈会等渠道，加大宣传解读工作，增强市场主体对营商环境改善的获得感。
66.学习借鉴浙江先进经验。以吉浙对口合作为契机，进一步学习借鉴浙江改革创新经验，对标对表深入推进四平全面深化改革开放，推进政府数字化转型，优化营商环境，促进民营经济发展，打造有效市场、有为政府；推进产业转移，培育壮大市场主体和产业集群；共建“一市一园区”，引进标志性合作项目，共同打造对口合作园区示范品牌；探索城乡建设用地增减挂钩节余指标等土地要素指标“点对点”调剂。
（十八）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制
67.加强信用平台建设。推动社会信用综合服务平台建设，实现信用信息全面共享；推动公共信用信息向市场主体有序开放；可公开的企业信用信息数据，依法依规与市场主体共享；非公开的企业信用信息数据，经数据所有部门同意，加工处理后与市场主体共享；有序推动各类金融机构接入金融信用信息基础数据库，进一步扩展金融信用信息基础数据库覆盖面；指导已备案的企业征信机构加快地方征信平台建设，建立稳固的企业公共信用信息采集渠道，鼓励各金融机构、企业入驻地方征信平台，依托地方征信平台有效解决企业融资中的信息不对称问题，切实促进企业融资。
68.实施“信易+”工程。将市场主体信用记录或由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据；鼓励银行业机构接入信易贷平台，为中小微企业提供融资支持。推动四平市信用信息服务平台和全流程系统、工改系统、投资项目监管平台等全面实现对接共享；利用信易贷融资解决中小企业融资难、贵问题。
69.完善信用修复机制。通过企业信用协同修复系统，加强失信企业信用修复，提高修复比率，为我市失信企业恢复名誉、提升形象提供便利。
70.加强政务诚信建设。持续开展政府失信行为专项整治，加强府院联动建设，推动涉府案件清理，失信信息纳入市社会信用综合服务平台。
71.建立新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。
72.健全食品药品安全监管体系。成立市县两级药品安全委员会，完善药品监管体制建设；组织开展中药饮片、药品网络销售、高风险药品等专项整治，规范药品经营行为，净化药品流通秩序；开展校园食品安全守护行动。对2020年监督抽验2批次（含）以下4户不合格食品生产企业进行约谈和飞行检查。开展医疗器械医美专项、化妆品标签说明书专项检查。
五、坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义
（十九）健全体现效率、促进公平的收入分配制度
73.健全工资基本制度。加强对企业指导，适时发布政策，引导企业建立薪酬合理增长机制；指导国有企业落实工资总额决定机制相关工作；落实事业单位基本工资调整机制，完善事业单位绩效工资制度。
74.建立企业薪酬调查和信息发布制度。组织开展企业薪酬调查，及时向社会公布。
75.探索新型薪酬分配方式。核定事业单位绩效工资总量，利用好企业薪酬调查数据，指导企业探索灵活多样的薪酬分配方式。
76.健全收入再分配调节机制。落实个人所得税汇算清缴政策，做好个人所得税汇算清缴工作；落实失业保险继续阶段性降低失业保险费率政策；稳步推进失业保险、工伤保险费率降低，推进为实体经济企业降本减负工作。
77.完善第三次收入分配机制。完善第三次收入分配，推动慈善事业发展；加强慈善宣传，弘扬慈善精神，普及慈善文化；通过政策引导，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与慈善活动，形成全社会参与慈善事业的良好氛围；落实慈善事业发展相关税收优惠政策；规范慈善主体行为，建立健全规范的内部管理制度，提升慈善组织的公信力。
78.多渠道增加城乡居民收入。保持经济持续健康稳定发展，以稳增长促进居民收入稳步提高；加快产业结构调整，为培育中等收入群体创造条件；大力培育中小微企业创业群体，营造适宜企业家创业发展的良好环境，提高企业经营管理人员素质；推动大学生创新创业；加大培育科技型中小企业入库力度；做好创业孵化（示范）基地培育工作。
（二十）完善覆盖全民的社会保障体系
79.完善多层次养老保险制度。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度；落实机关事业单位养老保险制度改革；做好各项养老保险待遇调整工作；严格执行职业年金省级统筹制度；严格落实省级统筹相关要求，督促养老保险待遇调整有效落实。鼓励保险机构大力发展商业养老保险。
80.完善基本医疗保险制度。落实覆盖全民、依法参加的基本医疗保险政策，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩；执行统一基本医疗保险统筹层次、医保目录，规范医保支付政策；逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围；落实省筹资分担和调整政策，缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩；适应新业态发展，完善灵活就业人员参保缴费方式。
81.深化医药卫生体制改革。贯彻省基本医疗保险基准费率政策；落实省内异地急诊医保即时结算机制相关任务，提升异地就医服务效率；全面落实资助重点救助对象参保缴费政策。落实省重点救助对象医疗费用救助政策；完善短缺药品管理制度；组织开展集中采购药品流通使用环节专项整治，确保中选药品质量安全。
82.完善失业保险制度。加强失业保险相关政策的宣传力度；严格落实省级统筹相关要求，督促失业保险待遇调整有效落实。落实各项失业保险政策。
83.完善工伤保险制度。加强工伤保险相关条例法规的宣传力度；严格落实省级统筹相关要求，督促工伤保险待遇调整的有效落实；加强资金监管力度。落实工伤保险制度。落实预防、补偿、康复“三位一体”制度体系政策，全面保障职业劳动者合法权益；严格执行工伤保险基金统收统支省级统筹制度政策，促进工伤保险基金长期平稳运行；执行新业态从业人员职业伤害保险制度，保障新业态从业人员合法权益；落实工伤保险待遇调整机制，稳步提高保障水平。
84.完善社会保险运行机制。落实全民参保计划，积极推进在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保。完成相关人群基本养老保险参保扩面任务，完善部门间运行机制。
85.加强社会救助资源统筹。全面推进社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等各项优待抚恤政策落细落实；调整优抚对象补助、义务兵家庭优待金。做好符合政府安排工作条件的退役士兵和计划分配军队转业干部安置工作。
86.完善住房制度。继续做好对市区房地产运行情况的监测，提高精准调控水平，防止市场出现大幅波动；严格房地产市场监管，规范商品房销售行为，进一步加强房地产市场交易活动监管，保障交易安全，防范化解房地产市场风险；建立健全房地产市场发展长效机制。
（二十一）健全国家公共卫生应急管理体系
87.完善我市公共卫生领域规章制度。规范发热门诊布局，完善检验检测等仪器设备配置，提升县（市）区公立医院救治能力。
88.科学确定市级重大疫情救治定点医院。建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围；降低医疗成本，提高年度医疗救助限额，合理控制贫困群众政策范围内自付费用比例；执行国家特殊群体、特定疾病医药费豁免政策。
89.健全应急物资保障体系。优化我市重要应急物资保障和区域布局；制定《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》；做好应急物资储备库建设工作。
六、建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展
（二十二）以“一带一路”为重点构建对外开放新格局
90.加强区域国际合作。推动四平机场新建工程。
91.推进开发开放平台建设。大力发展加工贸易、互市贸易，推进对外贸易转型升级。
（二十三）加快自由贸易试验区等对外开放高地建设
92.加快自贸区建设。推进设立保税物流中心（B型）。
（二十四）健全高水平开放政策保障机制
93.创新对外贸易发展模式。拓展对外贸易多元化，调整优化外贸产业结构，提升出口产品附加值，大力发展服务贸易、技术贸易，促进外贸提质增效升级，培育外贸竞争新优势；大力推进跨境电商等对外贸易新业态的发展。
94.畅通外商投资渠道。推进境外投资证书备案全面实施无纸化网上办理，提高服务效率；在全市开展《外商投资法》政策宣讲，落实《吉林省外商投资企业投诉处理暂行办法》；落实国家《跨境服务贸易负面清单》。
95.创新对外投资方式。探讨引入第三方投资促进服务机构，提供专业、高效服务，提高对外投资质量；鼓励民营企业参与国家重大战略实施，在重大规划、重大项目、重大工程、重大园区、重大活动中，发挥民营企业的积极作用；支持企业“走出去”，加强与优势资源合作，参与基础设施建设、资源开发利用、综合加工、工程承揽、劳务合作和国际贸易，引导有实力的企业到境外建设产业园区。
七、完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障
（二十五）健全执法司法对市场经济运行的保障机制
96.规范行政执法事项和行为。全面清理、规范和精简执法事项，坚决取消没有法律法规依据的执法事项，大力清理已无实施必要、交叉重复的执法事项；对行政执法清单事项依法作出动态调整，统一向社会公示；规范具体措施流程，规范行政执法行为，从源头上防止执法不公、执法随意。
（二十六）全面建立行政权力制约和监督机制
97.健全政府权责清单制度。统筹全市各职能部门做好权责清单的梳理和编制工作。组织对应调整完善政府有关部门工作职责分工，推进政府有关领域体制机制改革；推动权责清单与“三定”规定有机衔接；对部门单位“三定”规定执行情况进行监督检查，对不按“三定”规定履行工作职责的行为，依据有关规定予以纠正。
98.健全重大行政决策程序。决策机关应当遵循科学、民主、依法决策原则，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定，坚持决策质量和效率并重，根据决策事项的具体情况正确履行相关程序。
99.加强政府内部权力制约。进一步完善内部权力运行流程，强化内部流程控制，加强廉洁风险防范；对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。
100.完善审计制度。依法全面履行审计监督职责，加强对重大政策、重点项目、重大资金等贯彻落实情况的跟踪审计；加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计，逐步实现审计全覆盖；督促审计发现问题的整改落实，不断提升审计监督质效。
101.开展财政承受能力评估。实施重大政策和重大项目财政可承受能力评估，组织开展对新出台重大政策和重大项目实施方案可行性、筹措资金合规性和可行性等方面进行综合评估，坚决调整或暂缓出台财力不足以支撑的政策和项目，保持财政可持续发展。
102.加强重点领域监督。推动审批、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管，推进金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。
103.推进政务公开。不断拓展政务公开的深度和广度，有序推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，突出抓好财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开，提升政策透明度，积极回应社会关切，扩大公众参与程度，拓宽政务公开渠道，助力简政放权、放管结合、服务改革和营商环境优化。
（二十七）完善发展市场经济监督制度和监督机制
104.强化政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记关于推进新时代东北振兴的重要指示精神和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，深入开展营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为专项整治，推动各责任部门认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等相关规定，严格落实党和国家关于发展社会主义市场经济方面监督制度，大力整顿企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，着力提升政务服务能力和水平。
105.做实市场监督检查。开展整治破坏营商环境问题监督检查。聚焦学习贯彻情况、优化市场环境情况、优化政务服务情况、优化法治环境情况、优化人才环境情况、优化信用环境情况等，紧盯涉企行政审批、行政执法、政务服务、司法机关和配套监管领域破坏营商环境、阻碍制约经济发展的行为、现象及问题，深入开展监督检查。
