2019年，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、市全面依法治国的最新部署和要求，紧紧围绕发展改革中心工作，全面推进法治机关建设，推动依法行政取得新成效，现将我委2019年度法治建设工作报告如下。 

　　一、2019年法治政府建设取得的成效 

　　（一）全面履行政府职能 

　　市发改委全面贯彻落实《2019年依法治市工作要点》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和省市有关方案确定的工作任务，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提高依法行政能力。为进一步推进行政执法工作，规范行政执法行为，加强行政执法的监督力度，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，成立了以委主要领导为组长，委领导班子成员为副组长，委各执法科室单位负责人为成员的行政执法改革领导小组，领导小组下设办公室，由法规科科长任办公室主任，负责具体日常工作的开展，领导小组负责定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准。 

　　（二）不断完善依法行政制度体系 

　　全面推行行政执法“三项制度”，建立了行政执法体制机制，完成“12345+”制度体系工作，制定《四平市发改委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》、2个名录库、4个清单、5个文本，制定《四平市发改委行政执法公示办法》、《执法全过程记录办法》、《重大执法决定法制审核办法》，并在市发改委网站进行公示。通过运用全省统一“双随机、一公开”抽查系统，规范建设“执法对象名录库”“执法人员名录库”，执法监督各项制度日臻完善。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 

　　市发改委把法治建设纳入发展改革全局工作统筹谋划，建立重大行政决策依法监督机制，制定重大行政决策制度，坚持重大行政决策集体讨论决定，集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。完善党内民主决策机制，规范和有效监督了集体领导决策行为，提高了决策的科学性。 

　　（四）严格规范公正文明执法 

　　严格落实“全国一张清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”， 对禁止准入事项，不予审批、核准，不予办理有关手续；对许可准入事项，经由市场主体提出申请，依法依规作出是否予以准入的决定，确保符合“全国一张清单”管理要求。严禁各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单。推行企业和群众办事“多门变一门”，服务事项进驻政务大厅，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率提高办事效率。 

　　（五）普法工作实效进一步显现 

　　一是开展普法教育培训，积极提升依法行政工作水平。坚持“谁执法、谁普法”工作原则，结合发改部门特点，扎实有效开展普法教育培训活动，采取多种形式相结合的学习模式，一把手作表率，班子成员带头学，全体工作人员统一学。开办普法培训班，重点宣传普及《宪法》、《吉林省优化营商环境条例》、《价格法》、《中华人民共和国民法典》等相关的法律法规文献及等专业法律法规规章；二是强化法治教育宣传，营造良好环境。积极推进法律进企业、进社区，结合发改部门中心工作，多措并举，扎实开展好普法宣传活动；三是加强法治学习教育。积极参加上级机关和有关部门组织的专题法治培训交流活动，组织系统法治工作人员和执法人员参加系统法治培训班。依托行政执法证考试，开展全员学法活动，通过教育培训，提高了全委干部职工法制思维和依法履职能力，牢固树立依法行政的理念。 

　　（六）持续优化法治化营商环境建设 

　　通过优化审批流程，打造“只跑一次”改革升级版，进一步简政放权向下级下放审批权限，做到应放尽放。持续完善企业投资项目审批流程。认真贯彻落实《四平市加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案》要求，依托吉林省投资项目在线审批监管平台，规范投资项目代码制度，牵头开展联合踏勘，推行企业投资项目并联审批模式。深入推进“标准地+承诺制”改革，严格落实完善各项工作，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的基本原则，在全市推出改革试点。 

　　二、2020年法治政府建设工作安排  

　　（一）严格落实行政执法主体责任制度 

　　加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责；制定单位建设和依法行政工作实施方案，做好工作任务分工；将法治建设纳入年度工作计划，定期研究依法行政工作，研究部署推进依法行政工作的具体任务和措施。 

　　（二）严格落实市场准入负面清单制度 

　　进一步做好《市场准入负面清单》贯彻落实工作，坚决维护市场准入负面清单制度，加强规范性文件管理，完善依法行政制度体系。对禁止准入事项，不予审批、核准，不予办理有关手续，确保“一单尽列、单外无单”，对许可准入事项，经由市场主体提出申请，依法依规作出是否予以准入的决定。确保符合“全国一张清单”管理要求，推行企业和群众办事“多门变一门”，服务事项进驻政务大厅，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率、办事效率。 

　　（三）严格建设项目审批 

　　严格执行《政府投资条例》《吉林省政府投资管理办法》《吉林省企业投资项目核准和备案管理办法》《吉林省固定资产投资项目节能审查办法》以及其他相关政策规定，对不符合要求的固定资产投资项目一律不予批准，守好守牢项目准入关。 

　　（四）提高规范文件合法性审查质量。为进一步提高合法性审查质量，对规范性文件的合法性审核工作实行双重审核制度。由起草科室会同法规科进行初复审，出具合法性审核意见。 

　　（五）推进公平竞争审查制度。为深入实施公平竞争审查制度，严格审查程序，优化内部审查机制，将公平竞争审查作为合法性审查的前置要件，实现增量文件公平竞争审查全覆盖。 

　　（六）切实做好行政复议行政应诉 

　　积极畅通与行政相对人的救济渠道。始终坚持在党的领导下在法治轨道上开展工作，充分运用法治思维和法治方式处理各项发展改革事务，大大提高了机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、规范行政执法行为。

　　四平市发展和改革委员会 

　　2020年3月10日