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四平市发展和改革委员会   2017-05-16 07:49  
晓君书记在全市开放发展大会上的讲话

  赵 晓 君

  (2017年4月1日)

同志们:

   这次会议的主要任务是,深入贯彻中央对外开放战略决策和有关会议、文件精神,认真落实省委外事工作领导小组会议部署要求,全面实施开发开放战略,动员全市上下抢抓机遇、砥砺奋进,以更大决心、更强力度、更实举措加快对外开放步伐,全力打造开放四平,为建设“美丽四平、幸福家园”注入强劲动力。

  一、提升站位高度,牢固树立开放发展战略思维

  开放是强国之策、发展之要、富民之路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握和平、发展、合作、共赢的时代潮流和国际大势,要求大力践行开放发展理念,加快建设开放型经济强国,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。省委提出,实施更加积极主动的开放战略,积极打造新的开放平台,培育新的开放热点,全力推动开放型经济再上新水平。我们必须把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,准确把握科学内涵和精髓要义,充分认识推动开放发展的重大意义。推动开放发展,是顺应时代潮流的战略抉择。经济全球化是世界经济发展的大势所趋,对外开放工作已从立足提升自身竞争力的适应性开放,进入到主动参与经济全球化的战略性开放阶段。谁的开放程度高,谁就能抓住发展先机、掌握发展主动、赢得发展优势。只有在全球范围内吸引和配置资源,广泛参与国际分工合作,才能全面提升对外开放层次和水平。推动开放发展,是融入国家战略的有利契机。当前,国家深入实施“一带一路”战略,省委、省政府加快推动“两翼并进”、建设长平经济带,为四平振兴发展提供了千载难逢的历史机遇。只有在国家和省对外开放全局中找准坐标、明确定位,才能将各种机遇转化为发展新动力,做到顺势而为、借势发力,用高水平开放推动高质量发展。推动开放发展,是实现跨越发展的必由之路。实施开放战略是经济强国迅速崛起的重要原因,也是我国改革开放取得巨大成就的宝贵经验。全面深化对外开放,有利于统筹两个市场、两种资源,充分利用贸易自由化和投资便利化带来的红利,加快补齐技术、管理、品牌等短板,推动产业层次高位跃升、经济实力持续攀升,实现又好又快发展。推动开放发展,是提升竞争实力的关键路径。实践证明,开放程度与发展水平密切相关、高度契合。特别是经济进入新常态,动力转换和结构调整明显加快,扩大开放日益成为增强区域竞争力的重要途径。打造国家级二类大城市,迫切要求我们加大对外开放力度,不断提高经济外向度和国际化水平,构建全方位立体开放格局。

  作为典型的内陆城市,四平既不沿海也不沿边,要率先构筑开发开放前沿高地,必须把握切入点、找准突破口,最大限度激发开放活力。在战略方向上,要注重把握好“五个统筹”。坚持请进来与走出去相统筹。既要积极请进来,广泛开展国内外商务合作、文化交流、民间往来,推动更多知名企业来平投资兴业;又要大胆走出去,鼓励有能力、有胆识、有条件的企业参与国际竞争,在国际舞台上百炼成钢。坚持大进大出与优进优出相统筹。既要加快开放速度,扩大外贸规模,充分利用各种渠道,为产品打开销路、找到卖点,持续壮大经济实力;又要注重开放质量,优化产业结构,提升产品附加值,实现提质增效。坚持全面开放与重点开放相统筹。既要敞开大门办事业,提升对外开放层次,拓展对外合作空间,展示英雄城海纳百川的包容气度;又要聚焦重点求突破,立足四平市情和基础条件,围绕产业发展、城市建设等领域做文章,提高开放精准度和含金量。坚持借力发展与独立自主相统筹。既要借船出海,通过深化与域外企业合作,掌握前沿技术和先进的经济管理方式,推进转型升级,完善产业体系;又要造船出海,倾力做大做强本土企业,增强自主创新能力,培育特色品牌,形成竞争新优势。坚持扩大开放与优化服务相统筹。既要加大开发开放力度,搭建对外交流平台,形成对外开放新体制,培育新的开放动能和经济增长点,以开放促转型、促改革、促发展;又要切实抓好服务,强化政策保障,优化营商环境,全力打造政策“洼地”和开放“高地”。全市上下必须切实增强推动开放发展的责任感和使命感,强化快人一步的机遇意识、时不我待的紧迫意识、一马当先的进取意识,拓展发展新空间,塑造竞争新优势,真正把开放发展这盘棋走好走活。

  二、拓展开放广度,全面构建开放发展战略格局

  开放发展是必须把握和顺应的时代潮流,是四平创新转型、跨越发展的关键之举。要牢固树立“唯有大开放、才有大发展”理念,统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”,持续丰富开放内涵、提升开放水平,全力打造“开放四平”。

  一要立足“融”字做文章,不断优化开放布局。察势者智,驭势者赢。当前,国家、省围绕推动开放发展作出一系列重大战略部署,我们必须自觉将四平振兴发展放到全省乃至全国大局中谋划推进,找准定位、主动融入、深度对接,着力构建开放大通道、大平台、大布局,全面提升开发开放层次水平。要打赢“主动仗”,深度对接“一带一路”国家战略。发挥四平区位交通独特优势,借助东博会等平台,积极与沿线国家地区交流对接,强化与环渤海、京津冀、长江经济带等联动发展,推进与营口港战略合作,加快“借港出海”,让四平走出去,让资源流进来,持续提升经济开放度、外贸依存度和发展贡献率。要找准“发力点”,深度对接哈长城市群国家战略。紧紧围绕哈长城市群发展规划赋予四平“绿色产业与物流集散基地”的功能定位,积极探索设立综合保税区,强化与沈阳铁路局战略合作,抓好内陆港等重点项目,建设国家级物流节点城市,培育千亿级现代物流产业集群。要下好“先手棋”,深度对接“两翼并进”省级战略。聚焦长平经济带建设,深化装备制造、现代农业、商贸物流、文化旅游等产业对接合作,推动新开区成为长平联动发展核心先导区,全面提升长伊发展轴能级,打造长平经济“黄金走廊”。

  二要聚焦“广”字求突破,全面扩大交流合作。“不谋全局者,不足谋一域”。推动四平老工业基地全面振兴,必须积极顺应经济全球化发展趋势,以世界眼光审时度势、在全球范围谋篇布局,加快建立完善信息通道、铁公机立体交通、内陆港建设、项目支撑、商品市场、友好城市、友好企业、华侨朋友、社会团体等开放交往支撑体系,努力形成内连外通、多元融合、全面共赢的开放发展新局面。要放眼全球,不断扩大开放空间。抢抓中蒙俄经济走廊、俄罗斯远东开发、“丝路吉林”大通道建设等重大机遇,加强与东北亚国家友好交往,推动与欧美等发达国家地区对接合作,积极发展建立友好区域、友好商会,落实国务院《东北地区与东部地区部分省市对口合作方案》,深化与石家庄、营口等友好城市务实合作,积极推进“蒙吉辽”区域合作示范区、“四辽铁通”经济协作区建设,构建背靠国内发达地区、辐射东北亚、链接港澳台、面向欧美的对内对外开放格局。要多点发力,持续拓展开放领域。加快由单纯经济开放向经济社会全方位开放转变,广泛开展教育、文化、卫生、旅游、体育、环保等各领域合作,积极推进民间人文、学术交流,营造经济合作更紧密、人文交流更畅通、友好互信更巩固的对外交流新局面。要内外兼修,切实增强开放实效。各县市区要推进全方位对外开放,不断提升开放的深度广度,为增强县域实力拓展新空间、注入新动能;各开发区要充分发挥“火车头”作用,大胆探索、先行先试,打造开发开放的前沿阵地;企业要主动顺应开放经济时代潮流,勇于在全球舞台捕捉机遇、开拓市场、参与竞争,向国际产业链和价值链高端迈进;企业家要牢固树立开放合作的战略眼光、广阔视野,善于学习引进世界顶级企业的先进理念、经营模式、管理制度,真正当好推动企业跨越发展的领航者。要积极培育对外贸易主体、建设出口基地,开拓俄罗斯、日韩等国际市场,建立国际化营销平台网络,推动装备制造、绿色食品等“拳头产品”走出去,增强外贸竞争核心优势,创新实施跨境电子商务、市场采购贸易等新兴贸易方式,积极发展信息技术、业务流程等服务外包,全面提高对外经济合作水平。

  三要瞄准“实”字下功夫,倾力抓好招商引资。大力实施开发开放战略,必须坚持实字当头,出实招、做实功、求实效,真正以开发开放的实际成效为创新转型添助力、为产业升级增活力、为跨越发展蓄动力。要始终把招商引资作为经济工作的主旋律,摆上开放发展的重要位置,大力发展开放型经济,不断开拓四平振兴发展新境界。要突出招大引强,着力催生“雁阵效应”。坚持科学招商,强化“择商选资”,锁定京津冀、长三角、珠三角、东北亚、国外发达地区等重点区域,瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业,引进投资规模大、产业层次高、创新能力强的战略投资者,“引得一业来、带动百业兴”。要创新方式方法,着力催生“连锁效应”。结合产业基础、优势特色,打好专业招商、产业链招商、主题招商、园区招商、协会招商等“组合拳”,开展部门与县市区、开发区联动招商,精心组织有规模、有档次、有影响、有效果的大型特色商贸活动,多措并举全面扩大招商引资战果。要注重招商实效,着力催生“鲶鱼效应”。坚持招商引资与“招才引智”、“招科引技”并举,围绕推进千亿级产业集群建设等重点任务,主动承接发达地区高端产业、创新要素溢出,推动一批高技术、高成长性、高附加值的重大科技创新项目落地建设,点燃引领创新转型、跨越发展的强大引擎。

  四要突出“特”字精发力,积极搭建高端平台。各类平台载体是开发开放的主战场。要精心打造集聚性、创新性、交流性等多种平台载体,拓宽外联渠道,增强整体功能,集聚优势资源,更好地发挥平台在引领创新发展、构建外向型产业集群和开放型产业体系中的关键作用。要提升开放平台承载力。支持各类开发区和园区创新机制、率先发展,以百亿级企业为龙头,引领带动千亿级产业发展,做强大数据、换热器、专用车、农机等千亿级产业集群,促进产业集聚、资源集约,真正把开发区打造成为引领开放发展的先导区和桥头堡。要增强特色活动吸引力。积极引入、参加中国农业(博鳌)论坛等国家级、国际性高端论坛,精心组织换热器、专用车、农机等大型展览会,全力擦亮“科技成果展洽会”“农业生产全程机械化峰会”“百所大学进四平”等特色活动品牌,推动四平加快走向全国、走向世界。瞄准中国制造2025、对接欧洲工业4.0,积极引进国内外高端技术、高端要素、高端业态,培育国际与区域科技合作品牌,增强产品市场竞争力,真正叫响“四平制造”,加快打造“品牌四平”。要办出上合军演影响力。牢牢把握上合组织军演这一展现城市形象、树立城市口碑的重大机遇,以最严密的措施、国际化的标准,举全市之力做好各项筹备工作,向全世界展示良好的四平精神和城市品质,打造“主场外交”新亮点。要充分发挥军演的影响和带动效应,积极培育和形成军演产业,努力打造新的经济增长点。

  五要着眼“新”字谋作为,扎实推进外事工作。做好外事侨务工作,必须紧跟时代步伐,适应形势发展,以大胆创新抢占先机、赢得主动。要准确把握外事侨务工作新要求,聚焦服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务全省全市振兴发展核心使命,敢闯敢试,奋发进取,积极探索新思路、新途径、新举措,构建具有四平特色的外事侨务发展模式。要强化海外联谊互动。在严格做好因公出国(境)管理的同时,统筹抓好高层互访、党的对外联络、对外经贸交流等活动,密切联系海外侨胞,积极发展侨联组织,依托驻平归侨、华侨、外籍华人及侨亲侨属等人脉资源,营造四平一家亲浓厚氛围,打造吸引外资、外力、外智新高地。要擦亮特色文化名片。加强海内外文化交流,大力宣传推介四平特有的满族文化、红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化,讲好“四平故事”,叫响文化品牌,形成鲜明的四平特色、四平风格、四平气派,打造四平走向世界的靓丽名片。要强化涉外安全管理。牢固树立总体国家安全观,建立涉外突发事件应急预案、涉外事件处理工作联席会议制度,严格抓好外事保密管理,严格出访人员行前外事纪律教育,加强境外媒体采访管理和宣传引导,低调稳妥、依法依规做好各类敏感事件处置工作,为经济社会发展营造良好的涉外环境。

  六要围绕“优”字见成效,打造一流发展环境。环境就是竞争力,环境就是生产力。要坚持把优化环境作为促进发展的“生命线”,着力打造法治化、国际化、便利化的发展环境,擦亮“中国十佳投资环境城市”金字招牌,把四平建成开发开放的高地、投资兴业的洼地、八方悦来的福地。要营造优质高效的政务环境。按照中央和省部署要求,严格落实“非禁即入”“非限即可”市场准则,加快制定外贸企业专项扶持政策,放宽外资准入限制,简化外商投资管理程序,打造吸引外资、扩大外贸的“制度高地”。坚持寓管理于服务之中,落实工业保增长、促转型和加快民营经济发展等优惠政策,优化项目审批服务,实行全程领办代办,打造诚信政府,践行诚信政务,加快构建“亲清”新型政商关系,营造廉洁、透明、高效的政务服务环境。要营造规范有序的市场环境。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,促进市场要素实现最佳配置、自由流动和充分竞争,创造公开、公平、公正的市场环境。要营造公平正义的法治环境。坚持用法治思维和法治方式解决问题,扎实推进地方立法,坚持依法决策,强化办事公开,推动形成良好法治环境,为开放发展提供有力法治保障。要营造诚信友善的人文环境。聚焦文化铸市,强化人文精神培育、文明素养提升、优秀文化熏陶,在全社会营造开放包容、文明和谐、宽松开明、亲商利商的浓厚氛围,不断提升外来投资者和优秀人才的归属感、认同感。

   三、加大推进力度,切实强化开放发展战略举措

  新形势下推进开发开放,关键在领导,核心在落实。要进一步改革和完善对外工作体制机制,切实加强党对外事工作的集中统一领导,统筹各方资源,凝聚最大合力,全力做好做活开放发展这篇大文章,让开发开放成为振兴发展新的强劲引擎。

  一要解放思想,增强开放意识。牢固树立开放发展理念,以更高站位、更宽视野、更大气魄开辟开放发展新境界。要树立开放理念。弘扬开放包容、互学互鉴精神,坚持互利共赢、共同发展方向,想尽办法去闯、千方百计去干,务实推进全方位开放发展。要培育全球视野。善于分析世界形势、善于捕捉重大机遇、善于学习先进经验、善于利用国际资源,拓宽发展空间、集聚发展成果,牢牢把握开放发展主动权。要具备长远眼光。打破地方保护和行业壁垒,说到做到、有诺必践,放水养鱼、先予后取,让各类投资者和创业者在四平安心、顺心、放心发展。

  二要加强领导,压实主体责任。各级党委、政府要把开放发展摆上突出位置,以奋发有为的斗志、敢于担当的气魄、求真务实的作风,推动各项重点任务落地见效。要加大领导力度。各级党委、政府要系统谋划、统筹推进、狠抓落实,做开放发展的领导者、组织者和推动者,为加快构建全方位开发开放格局提供有力保障。要完善工作机制。强化对外开放工作的整体谋划、政策研究、协调指导,各县市区也要加快成立相应的组织机构,确保各项工作顺利推进。要细化责任分工。建立完善责任体系,逐级逐条分解工作任务,明确牵头部门和协办部门责任,一级抓一级、层层抓落实,构建上下贯通、责任具体、层层衔接、环环相扣的“责任链条”。

  三要聚才引智,打造过硬队伍。深入实施人才攻坚,创新体制机制、强化政策引导,不拘一格引才、育才、用才,努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力的开放工作人才队伍。要拓宽渠道引进人才。瞄准商务、金融、物流等重要领域,积极对接国际人才交流协会、境外华人社团、外国专家组织,加快引进一批精通国际法、熟悉国际贸易通行规则的国际型人才,全力争取和支持跨国企业家投资四平,加大硕博人才引进力度,吸引各类高端人才来平干事创业、推动发展,为开发开放夯实智力支撑和人才保障。要加大投入培养人才。加快构建产学研合作、订单式培养、实践锻炼等多层次开放式人才培养体系,把涉外知识作为教育培训重要内容,分期分批组织机关干部、企业家到高等院校、大型企业、发达地区进行培训,以高层次人才引领开放发展。要强化管理使用人才。完善人才激励保障机制,在政策上予以倾斜、在工作上放手使用、在生活上关心帮助,为人才发挥作用、施展才华搭建舞台,让各类高端人才最大限度释放聪明才智,形成人尽其才、才尽其用的良好局面。

  四要凝聚合力,营造良好氛围。各级党委、政府要切实发挥统筹协调作用,充分调动社会各界支持开放、参与开放的积极性和主动性,最大限度汇聚开发开放强大合力。要强化部门统筹协调。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,认真贯彻执行市委、市政府决策部署,分兵把口、协同作战,形成齐抓共管、协同推进的良好局面。要畅通对外开放渠道。人大、政协和各级群团组织要主动融入全市开放发展大局,充分发挥智力密集、人才荟萃、渠道畅通等独特优势,积极为四平对外开放铺路搭桥、穿针引线,在招商引资、建立友好城市等方面彰显作为、建功立业,为全方位对外开放贡献力量。要营造浓厚开放氛围。综合运用多元化宣传平台,大力开展全方位、广覆盖宣传活动,使开放发展理念家喻户晓、深入人心,引导广大干部群众投身到开发开放工作中来,为开放发展创造良好舆论氛围。

  五要严格督查,促进工作落实。充分发挥考核“指挥棒”作用,坚持问题导向,完善监督机制,推动各项政策举措落到实处。要创新考评机制。将对外开放工作纳入综合考评体系,突出考核的针对性和差异性,建立健全公平公正、科学合理、操作性强的考核标准,为督查问效提供科学依据。要丰富督查方式。完善日常督查和专项督查制度,采取领导带队检查,组织人大代表、政协委员视察等形式,及时发现问题,定期通报情况,确保各项工作落实到位。要强化结果运用。把考核结果作为对干部业绩评定、提拔任用的重要依据,对工作扎实、成绩突出的进行表彰奖励,形成敢于担当、崇尚实干、狠抓落实的生动局面。

  同志们,开放发展是时代的最强音,合作共赢是发展的大趋势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓创新、真抓实干、攻坚克难,全力开创我市开放发展新局面,为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”做出新的更大贡献。


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