四发改能源〔2019〕179号

各县（市）区发改局，有关能源企业： 

　　为巩固深化“冬春安全整治大会战”和“安全生产月”活动成果，牢牢把握电力安全生产和油气长输管道保护工作主动权，根据《吉林省能源局关于印发〈全省电力安全生产和油气长输管道保护“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动方案〉的通知》（吉能安全〔2019〕211号）精神，结合实际，现制定专项行动方案如下：

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实新发展理念，树牢安全发展观和“生命至上、安全第一”理念，深入贯彻中央、省、市关于安全生产的决策部署，着力提高安全生产管控能力，进一步厚实企业法规制度、隐患排查、业务技能、安全文化等方面建设水平。紧贴夏秋季节安全生产特点，突出“人口密集型高后果区、防汛防雷、第三破坏”等重点，压实安全生产责任，有效防范和遏制重特大安全生产事故，为新中国成立70周年创造良好的安全稳定环境。

　　二、任务目标

　　着力防范化解电力安全生产和油气长输管道保护重大安全风险，坚持全面治标与源头治本相结合，坚持重点整治与系统整治相结合，坚持集中整治与长效整治机制相结合，全力打通安全责任和监管“最后一公里”，有效防范和遏制重特大事故发生。此次专项行动重点突出季节性、关键性、针对性、全面性、差异性、创新性。突出季节性，针对夏秋季节安全生产规律和特点，大风、暴雨、雷电等极端天气多发，洪水、滑坡、塌方等自然地质灾害发生概率增大等实际情况，盯住重点，整治难点，消除燃点。突出关键性，紧紧围绕企业安全主体责任落实这个关键，紧盯安全生产过程中的“关键人、关键事、关键岗、关键时”，督促企业压实安全主体责任，严格安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”，切实把从上到下、从政到企的安全责任链条“拧紧扣死”。突出针对性，深刻吸取江西丰城发电厂“11.24”坍塌特别重大事故、江苏响水“3.21”特别重大爆炸等事故教训，结合本行业、领域特点，有针对性开展隐患排查，全面消除重大安全隐患。突出全面性，对所有地区、所有企业开展全覆盖排查整治，最大限度地消除死角、盲区。突出差异性，各发改局和电力、油气长输管道企业根据本地、本企业实际情况，充分研判夏秋季节安全形势，排查事故和隐患易发多发环节和部位，科学、及时、有效落实安全整治措施。突出创新性，主动应对机构改革后安全生产工作面临的新形势、新要求、新挑战，积极探索创新安全监管机制，进一步巩固冬春安全整治大会战明督暗访、安全“隐患”清零机制，运用高危行业安全生产在线监测、联合征戒“黑名单”制度等方式，全面强化安全监管实效。

　　三、整治范围

　　1.油气长输管道保护。各发改局要按照属地管理原则，督促各油气长输管道企业加大隐患排查整治力度，强化巡线频次和力度，排查盲区、消除隐患，堵塞管理漏洞；加强油气长输管道高后果风险管控，强化人口密集型高后果区整治，落实人防、物防、技防保护措施；开展防汛工作，做好极端天气下管道设施监控工作，严防暴雨、山洪、滑坡、泥石流等地质灾害破坏管道设施情况。结合夏秋气候和安全生产特点，进一步加大安全督查力度，重点督查企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、强化关键设施设备安全运行维护、落实安全防范措施和汛期值班值守等情况。要针对汛期、重要时段组织开展明察暗访。

　　2.电力安全生产。严格落实《国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，加强协同联动，督促各电力企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产责任制度，压实安全生产责任体系；督促各电力企业加大安全检查力度，重点检查防汛、电力建设工程安全等工作，对重要线路、设备运行情况实施动态跟踪，对各类安全措施进行检查、修复，做好极端天气下户外生产、检修安全工作。省能源局将联合国家能源局东北监管局，结合防汛、年度安全检查等重点工作，对电力企业“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动开展抽查。各发改局要对电力企业活动开展情况进行明察暗访。

　　四、方式方法

　　活动共分三个阶段组织实施。

　　第一阶段：部署启动。（7月10日前完成）

　　1.召开一次部署会议。各发改局、电力和管道企业，要采取党组会、办公会等形式，对二季度安全生产情况进行总结，对“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动进行研究部署，特别是对“安全生产月”活动中自查出的问题和专家指出的问题，要拿出解决办法，明确责任人和整改时限，确保问题隐患归零。

　　2.细化制定活动方案。各电力企业和管道企业，要对照市《方案》要求，结合企业自身特点，细化制定本企业专项行动方案，做到固定动作不走形变样，自选动作贴紧实际，明确活动的目标图、路线图和展开图，确保“一张蓝图绘到底”。

　　第二阶段：组织实施。（7月11日至9月20日）

　　3.组织一次安全培训。电力企业和管道企业要落实安全培训制度，组织员工集中开展一次全员安全培训，不断强化企业从业人员的安全责任，提升安全意识，有效防止生产安全事故发生。管道企业还要指定专人对聘请的农民巡线员进行业务培训，着力提升业务能力。

　　4.制定一批检查标准。各发改局要按照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》要求，结合本行业领域特点，制定一套操作简便、实际管用的督查检查标准，突出对重点部位、重点岗位、重点环节、重点时段等风险点和薄弱点开展全方位、立体化“体验”，确保督查检查有方向、有侧重、有抓手、有依据。

　　5.启动一轮督导检查。各发改局要组成督导检查组，对各企业专项整治的组织、部署和实施情况进行督导检查，对重点单位、重要部位和关键环节治理情况进行专项检查。市发改委将实地检查四平热电公司、吉林博泰节能技术有限公司。

　　6.开展一次警示教育。各发改局要组织当地企业主要负责人集中开展一次安全生产警示教育，强化红线意识、坚守思维底线。各企业要组织本单位全体干部职工开展安全警示教育，确保安全警示教育全覆盖。市发改委9月下旬组织警示教育，市区管道企业和电力企业相关人员参加，会上各企业与会人员要汇报专项行动开展情况。县（市）区的警示教育自行组织安排。

　　第三阶段：检查验收。（9月21日至10月10日）

　　7.开展一次专项行动。各发改局要派出暗查暗访组，采取“四不两直”的方式，对本地区、所管行业领域整治情况进行暗查暗访。对发现的违法违规问题，依法依规进行处理，推动企业落实主体责任。

　　五、具体要求

　　1.思想认识要到位。各单位要把安全生产工作摆上位、抓到位，久久为功。今年上半年全国各类生产安全事故起数同比下降19.8%，四平地区安全生产工作总体趋势向好，好的形势来之不易，各单位领导干部要头脑清醒，眼睛向内，把思想认真统一到各级要求上来，统一到规章制度落实上来，统一到活动开展上来，通过活动的扎实推进，不断夯实四平高质量发展的安全基础。

　　2.末端落实要到位。这次专项行动时间跨度长，各单位既要搞好活动的顶层设计，更要做好活动的有序推进，防止虎头蛇尾，流于形式。要建章立制，进一步抓好安全生产监管体制、法制和工作机制建设，建立健全安全生产规章、制度和各级台账、档案，实行动态管理，完善安全生产市场准入和清出机制，构建安全生产长效机制。

　　3.信息反馈要到位。参照前期“安全生产月”活动模式，这次专项整治活动各单位要指定专人负责，充分利用电台、电视台、网络、报纸等媒体加大宣传力度，营造浓厚的活动能力氛围。各单位每半月向市发改委报送一次活动开展情况，9月30日前，各单位报送活动总结及两张统计表。

　　四平市发展和改革委员会

　　2019年7月8日