民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出13项政策举措。

　　11月11日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏、民营经济发展局副局长凌忠果、产业发展司副司长李春芳，国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣，国家数据局数字经济司副司长陆冬森出席发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。

支持民间资本更多投向生产性服务业领域

　　生产性服务业是产业发展的“黏合剂”，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。《若干措施》明确，清理不合理的服务业经营主体准入限制。

　　李春芳表示，总体上看，“十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为。

　　下一步，将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，具体到支持民间资本更多投向生产性服务业领域重点开展以下工作。

　　一是支持民间资本有序流向高价值服务行业。聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。

　　二是以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　三是引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。自今年5月10日中国品牌日以来，已会同国家广电总局陆续推出“品牌中国公益行”“品牌中国故事汇”“品牌中国特色辑”，这三个系列的品牌传播活动取得良好反响。

支持民营企业建设重大中试平台

　　《若干措施》明确，支持民营企业建设重大中试平台。

　　李春芳表示，中试一头连着创新，一头连着产业，恰恰是创新链与产业链融合的重要环节。随着科技创新与产业创新深度融合，中试环节作用愈发突出、需求十分迫切，正是民营企业大展身手的时候。

　　李春芳表示，“春江水暖鸭先知”，市场需要什么样的技术、这个技术能不能变成产品，企业最敏锐、最有话语权，这恰恰与中试服务链条的定位非常吻合。

　　“我们强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。”李春芳强调，中试是产品大规模量产前的中间试验，并不是真正的生产环节，鼓励地方按照这一特点，探索简化项目建设前置要件的审批程序。

　　此外，《若干措施》支持面向民营企业开放中试服务。国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，李春芳指出，强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的平台，通过共享实验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

　　各地在支持民营企业投向中试服务方面已有一些好做法、好经验。比如，四川打造“1+N”模式，整合高校院所、企业等各类中试资源，协同高校提供中试服务；上海、江苏、浙江、重庆等地探索“先投后补”，政府资金支持中试转化，在孵化企业实现市场化融资后，再将投入资金转化为股权退出。下一步，国家发展改革委将适时发布一批典型案例。

积极支持民营企业扩大有效投资

　　国家发展改革委民营经济发展局成立以来，持续开展与民营企业常态化沟通交流，加强民营企业投资服务，切实推动解决实际困难问题，全力促进民间投资发展。

　　凌忠果用“四个一”来概括相关工作：

　　一部法律。今年出台施行了民营经济促进法。其中设立“投资融资促进”专章，首次在法律中对促进民间投资作出规定，从民间投资鼓励方向、提供更高水平的投资服务等方面完善了制度保障。

　　一个机制。建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制。截至目前，郑栅洁主任主持召开了20场“早餐会”；国家发展改革委其他党组成员通过各种方式与民营企业座谈交流160余次；省、市、县发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次。在这些沟通交流中，很多都是围绕民间投资主题而开展的，目的就是了解掌握情况、推动解决问题、主动服务企业。

　　一个平台。2024年12月国家发展改革委门户网站正式上线开通民营经济发展综合服务平台，平台包括7个板块，集成了政策解读、项目推介、融资对接、问题收集与解决等功能作用，平台运行平稳、有效果。截至今年10月底，平台访问量已超过50万人次，通过平台办理的问题诉求5600余项。

　　一个闭环。建立了“问题收集—办理—反馈—跟踪问效”的闭环工作流程，坚持把解决民营企业急难愁盼问题作为工作的出发点、落脚点。一是建立由43家部门单位组成的部际联席会议制度，推动形成部门合力，“横向协同”解决难题。二是多次到地方召开现场会，推介投资项目、协调要素资源、听取政策建议等，“纵向联动”疏通堵点。三是坚持“有求必应”，及时反馈办理结果，即便一时解决不了的问题，也会把相关情况、工作打算向企业讲清楚。四是组织专门工作队伍对问题办理情况进行跟踪回访，加强督促指导，着力提高办理实效。

　　凌忠果表示，民营局将持续开展民营企业投资服务，不断畅通民营企业投资渠道，切实帮助解决实际困难问题，积极支持民营企业扩大有效投资。一方面，进一步坚持和完善政企常态化沟通交流机制，及时了解掌握情况。另一方面，进一步加强统筹协调，扎实推动民营经济促进法实施，发挥好现有机制平台作用，加力解决涉民间投资有关问题，全力促进民间投资高质量发展。

　　此外，在本次发布会上，国家发展改革委还披露了以下信息：

　　——支持民间资本参与重点领域项目建设。

　　关鹏解读说，对于铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，在项目的前期工作阶段就要研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会。还应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例，对具备条件的项目支持提高持股比例。比如，近年来，有的核电项目民间资本，最高参股比例已达20%。

　　关鹏强调，在鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设的同时，也一视同仁积极支持各类经营主体参与项目建设，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　——累计向证监会推荐18个民间投资REITs项目。

　　基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。若干措施明确，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

　　关鹏表示，截至目前，国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。下一步，将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环。

　　——支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

　　数据赋能产业数字化转型，带来了投资新空间。若干措施明确，支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

　　“下一步，我们将围绕推动若干措施落实，立足数字经济领域有效投资空间大、带动作用强等特点，进一步激发企业转型内生动力，拓展新的投资需求。”陆冬森说，将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施的关键性协议标准；对于转型方有数据但资金不足，技术方对行业情况理解不深等问题，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，通过共同找应用路径、有收益后再协议分成，变转型服务为价值共创，培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商。

　　——推动能源领域民营经济发展壮大。

　　今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。

　　徐欣表示，将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求，有效推动若干措施落地。

　　初审：李寒冰

　　复审：霍英慧

　　终审：闫大兵