“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市始终按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，以创新转型、结构调整为主线，稳步推进“五市联动”战略，在产业创新转型发展、城市功能提升、乡村振兴、民生改善、绿色发展、改革开放等方面取得了重大突破，新时代“美丽四平、幸福家园”建设取得实质性进展。经过全市上下共同努力，《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，转型发展取得显著成就。
一、“十三五”规划重点任务实施情况
（一）全面实施创新驱动战略。支持自主创新发展。围绕推动产业升级，出台了《关于深入实施创新驱动战略加快四平全面振兴实施意见》《贯彻落实<中共四平市委、四平市人民政府关于加快提升科技创新能力的实施意见>的操作办法》《四平市人民政府关于加快推进医药健康产业发展的实施意见》等11项政策文件，整合优势科技资源，营造优质科技创新环境，加快科技园区平台建设，建立科技人才支撑机制，不断深化产学研合作，提升企业自主创新能力与竞争力。打造创新平台建设。为加快我市大众创业、万众创新，促进新型市场主体发展，打造经济发展新引擎，我市成立了创客空间推进领导小组，积极搭建政策扶持、产学研合作、公共科技服务、教育培训、交流合作等平台，成功举办了两届“中国·四平科技成果展洽会”，全市实施20个重大产学研合作项目，5个院士工作站落户，500多个项目列入国家、省级科技计划，60项成果获省科学技术奖，有国家级创新型企业15户,吉林省创新型科技企业18户，吉林省科技企业55户，企业技术中心58户。加大科技创新投入。为进一步增强企业自主创新能力，市委、市政府出台《<中共四平市委、四平市人民政府关于加快提升科技创新能力的实施意见>的实施细则》，为确保本实施意见的贯彻落实，市政府设立科技创新专项基金，每年投入1000万元进行滚动使用。
（二）加快农业现代化发展步伐。“十三五”开局以来,我市以建设现代农业“三大体系”为引领，加快转变农业发展方式,着力加强农业供给侧结构性改革，紧紧围绕“农业立市”这一主线，发展现代农业，促进农民增收，建设社会主义新农村，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，综合生产能力显著增强。粮食生产能力稳定。全市粮食作物种植面积稳定在864.5万亩。启动建设市级全程机械化示范区100个，示范面积25万亩，示范区综合机械化水平达到100%。2017年，粮食总产量达到93.5亿斤。园艺特产业蓬勃发展。2017年，全市新增棚室生产面积2.3万亩，总量达到10.9万亩。新建扩建棚室园区15个，规模以上棚室园区达到77个。牧业标准化生产扎实推进。2017年，全市新（改、扩）建标准化规模养殖场（牧业小区）100个，创建畜禽养殖标准化国家级示范园区3个、省级11个。品牌建设成效显著。梨树县100万亩玉米、双辽市20万亩杂粮杂豆国家绿食基地进入创建期。“郑家屯”碱地杂粮荣获长春农博会“最受消费者喜爱的十大农产品品牌”。
（三）着力推进新型工业化。坚持把工业作为加快振兴的强市之本和创新转型的主攻方向，一手抓存量盘活，一手抓增量扩大，做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律。转型升级步伐明显加快。按照高质量发展要求，加快促进主导产业转型升级，大力推进新技术、新工艺、新装备、新材料应用，提升实体经济竞争力。推进换热器高端制造产业、专用车及汽车零配件产业、农机产业、玉米深加工、畜产品深加工、化工产业、建材产业技术升级，产品结构逐渐迈向中高端。现代钢铁、福耀玻璃等“双停”企业盘活启动、重焕生机，在东三省率先成功申报产业集群区域品牌建设试点市。民营经济支持力度不断加大。支持企业嫁接改造、科技创新、公共服务平台建设，扶持小微民营企业成长。目前，已获得资金支持的企业共有300多户，资金达到6000多万元。重大项目顺利实施。年产100万件滤清器、年产2000辆物流厢式车生产线、年产1000辆垃圾车生产线、桁架轻量化厢式车6000辆、佳乐宝250吨/日毛油精炼等项目均已建设完成并投产。
（四）积极推进服务业转型提质。围绕商旅兴市，补齐短板，积极拓展服务业发展新领域、培育新热点、推广新业态，着力打造现代服务业新引擎。构建综合服务体系。以创空间、创天地的培育、院士工作站申报和建立为抓手，大力发展中秸高科有限公司、吉华高科有限公司等具有创意创作创新企业，强化创新主体作用，拓展产业创新转型空间，形成政产学研用协同创新联盟，建设创新改革示范区，打造创新创业综合服务体系。目前，全市建成53个市级及以上企业技术中心、1个产业技术创新联盟（高新技术特色产业基地）、1个科技大市场、7个院士工作站、12个技术转移转化中心。加快发展现代物流业。按照国务院哈长城市群发展规划赋予四平的战略定位，充分发挥四平市在东北所处的交通区位优势，下发《四平市物流业发展规划（2016—2020）》《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的实施方案》《四平市物流业降本增效专项行动方案》等文件，为四平市物流业的发展营造了良好氛围。目前，全市现有物流企业347家，快递公司21户，物流配送网络遍布全市各乡镇。大力发展金融业。印发出台《关于加快推进“金融四平”建设的实施方案（2018-2020）》，金融街项目建设顺利实施。旅游产业发展迅速。2017年全市旅行社达到42家，2家旅行社取得出境游资质；全市2A以上景区总数达到16个，较“十二五”末数量增长77.7%，全市4A级景区达到6家；2016年全市乡村旅游点110家，2017年达到155家，同比增长40.91%。
（五）全力推进“十三五”规划项目。“十三五”以来，我市抢抓新一轮振兴东北、哈长城市群国家战略实施等历史机遇，坚持大上项目、上大项目，项目建设各项工作全面提升。2016年以来，建设5000万元以上项目 359个，其中亿元以上重点项目257个。换热器主题公园、专用车产业园、海王鹿谷康养小镇、吉高物流园区、内陆港、新建军民合用机场等一批具有产业引领作用的重大项目稳步推进，四平市辽河流域水生态治理、架树台国家湿地公园、海绵城市、四平市垃圾处理等一批重大生态环保项目顺利实施，有力促进了四平振兴发展。2016年以来，全市累计集中开工重点项目371个，昊华离子膜烧碱装置整体搬迁、君乐宝乳制品加工、木雕工艺品出口基地、医药园区孵化平台、一体化车轮生产线技术改造、天泽食品级二氧化碳、君汇能源仓储物流等一批重大项目相继开工建设或建成投产，成为推动四平振兴发展的强大引擎。
（六）大力实施全域信息化建设。全面实施网络强市行动计划，积极推进全域信息化建设，网络接入能力、弹性资源服务能力和网络安全保障能力整体提升。向实现全地域、全领域基础设施一条线、计算资源一片云、民生服务一张卡、城市管理一张图、视频监控一张网迈向新台阶。“宽带四平”建设加快推进。大数据产业初具规模，多部门业务系统已经部署至四平云计算中心和大数据交易所。“互联网+农业”水平不断提高。启动物联网建设试点，全市共建立物联网数据采集点7个。伊通县建立了覆盖全县21个乡镇、295个村三农综合信息服务平台，年发布信息1000条以上。“互联网+工业”有序推进。在换热器、专用车、农用机械、屠宰设备等重点领域，推动互联网与制造业融合。巨元公司启动换热系统中试中心项目建设进展顺利。“互联网+服务业”建设步伐加快。2016年8月，四平电子商务产业园国家电子商务示范基地正式招商，现入驻企业92户。
（七）努力实现绿色发展。环境质量保持平稳。PM10浓度、PM2.5浓度同比均呈下降趋势，优良天数达到205天。水环境质量明显改善。东辽河四双大桥断面达到四类水体标准，招苏台河六家子断面达到五类水体标准，条子河林家断面6-9月除总磷超标外，其他已经达到五类水体标准。生态保护力度不断加大。编制《生态保护红线划定初步方案》,实行严格的环境准入制度和管理措施。加强“两河四岸”建设管理，完成四平污水厂提标改造和二期工程建设，进行南北河道生态补水。光伏产业取得长足发展。已建成并投产185兆瓦发电光伏地面电站，安装总容量在全省各地区名列前茅。全省首例以清洁高效的天然气为动力能源，实现能源的梯级利用及“冷热电”三联供天然气分布式供能项目建成投产。大项工程聚力实施。围绕国家节水增粮重大部署，强化高效灌溉科学管理，实现节水增粮。全市水利系统共完成水利工程投资125011万元。防洪减灾工程、引供水工程、节水灌溉及农村饮水安全工程、水生态修复与保护工程建设取得较大进展。
（八）加快改革开放步伐。蹄疾步稳推进改革。加快推进国家智慧城市、国家首批生态文明先行示范区、信息惠民国家试点城市、国家城区老工业区搬迁改造试点、国家先进装备制造业新型工业化产业示范基地、国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市、全国质量强市示范城市、中国优质玉米之都等试点建设。重点抓好安全生产领域、供销合作社、全国农村金融改革、信息进村入户工作、全省扩权强镇等综合改革试点建设。突出抓好“只跑一次”改革，累计公布“只跑一次”事项三个批次共2607项，占办事事项总数的87.7%。集中攻坚农垦改革，平稳顺利完成了辽河垦区人员机构、资产债务、企事业单位向属地划转工作。深入推进开发区改革与创新发展，出台《四平市开发区改革与创新发展的实施意见》，进一步明晰开发区主导产业，全力争取开发区发展引导资金，让开发区回归主业、聚力经济发展。持续深化医药卫生体制改革，扎实开展国家监察体制改革试点，市县两级改革任务整体完成，打造形成四平“留置区”、“1+2”模式，实现了深度融合、握指成拳。突出抓好农村综合改革。在全省率先完成农民承包土地确权，农业适度规模经营水平走在全省前列。坚定不移扩大开放。不断加大招商引资力度。2016年以来，围绕环渤海、长三角、珠三角以及境外招商热点地区，我市年均开展重点“走出去”小分队精准招商40余次。先后组织并参加了“第十一届东博会”“全球吉商大会”“央企吉林行”等重大招商引资活动。出台《四平市招商引资优惠政策》《四平市招商引资中介人奖励实施办法》，招商引资政策环境不断优化。不断开拓国际市场。组织四平地区企业参加美国、俄罗斯、欧洲等市场考察20余次，参加国际国内专业性国际展会10余次。四平优势产品换热器实现首次出口。不断转变外贸增长方式、升级出口结构，实现服务业出口零的突破。引进中国成套设备有限公司与我市天成玉米有限公司合作，建设新建60万吨燃料乙醇项目。巩固经贸交流成果。在我市前十位贸易市场中，除对日本、美国、加拿大市场下降外，对其他市场进出口均实现较好增长。其中对台湾、俄罗斯、意大利等传统市场增幅均超过100%。着力推进区域发展。以东北振兴战略为契机，大力推进“南接北融”、“东进西联”，加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放格局。按照哈长城市群发展规划要求，立足中部创新转型核心区重要支点定位，积极培育换热器、专用车、农机等产业集群。围绕省“一主六双”发展格局，主动融入“长吉一体化”发展，与长春、吉林开展深入对接合作，探索建立产业互促共进、基础设施共建共享等机制。初步建立“四辽铁通”次区域合作常态联系机制，起草完成了《四平、铁岭区域合作框架协议》《四平、通辽区域合作框架议》，已与通辽市签定区域合作协议。与金华市签署了对口合作协议，制定对口合作实施方案，在农业、食品、物流、医药等多个领域展开交流合作。同时，与石家庄市、营口市建立了友好城市关系。
（九）加强精神文明建设。文明素质全面提高。以创建文明城市为具体抓手，我市涌现出158个省和国家级文明单位，261位四平好人”、113位“吉林好人”、9位“中国好人”，1600多个志愿服务组织、31万注册志愿者。2017年首届“中国·四平二人转艺术节”圆满落幕，创造吉尼斯世界纪录。2016年、2017年，成功举办两届“中国·四平满族文化论坛”。2017年，开展市图书馆馆藏真品《大清全地图》修复、复制，开启文物藏品推广普及新探索。文化事业繁荣发展。2016年改编创排吉剧《罗密欧与朱丽叶》，获得省扶持资金50万元，获得国家艺术基金250万元，并参获第二届辽吉黑蒙四省区地方戏曲展演优秀剧目奖、专业艺术最高奖“桃李梅”奖。首次举办了英雄城艺术节。2017年、2018年连续两年元宵节期间，成功举办全市秧歌大赛。2018年，开展“新时代红色文艺轻骑兵”慰问贫困村、社区、福利院、驻平部队及环卫工人文艺演出，已完成9场演出，深受群众喜爱。由四平市戏剧创作室马驰创作，四平市青年传媒有限公司投资拍摄的十三集网剧《二龙湖爱情故事》于今年一季度成功在优酷上映，三个月点击量突破五亿。文化产业大力发展。统筹谋划文化产业发展思路，构建充满活力、富有效率的体制机制，进一步解放和发展文化生产力，培育多元化、市场化的文化生产和消费空间，形成积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系，全市文化市场主体发展到3008户，从业人员达13.51万人，年均增幅达39%。各类工商注册文化企业达1070户。
（十）持续保障和改善民生。社会救助能力持续增强。各项抚恤金、优待金、医疗补助金及时发放，标准逐年提高。社会兜底保障进一步加强，实现了农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。生活不能自理特困人员集中供养比例达到46%以上。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到95%以上。养老服务体系不断完善，进一步完善养老服务政策，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养融合发展的养老格局。四平市社会福利院养老综合楼正式投入使用，成为全市第一家医养融合型养老服务机构。城市社区居家养老服务站建设实现全覆盖。医药卫生事业深入推进。城市公立医院综合改革全面铺开，全市17家城市公立医院实施综合改革。全面取消药品加成，调整医疗服务价格，共调整医院收费2540项，大型设备检查价格下调15.5%，检验价格下调10%。医疗机构药占比由改革前的40%下降到30%左右，实现新旧机制的平稳转换。分级诊疗制度建设加快建立，搭建市、县、乡、村四级医疗联合体，全市共有855个医疗机构进入医联体。疾病防控能力不断增强，2017年，全市疫情较去年同期下降了19.88%，全市免疫规划各剂次疫苗报告接种率均为95%以上。教育事业稳步发展。大力发展学前教育，目前我市共有公办幼儿园188所，学前三年毛入园率为81.4%。推行大学区管理改革，在全市构建了以校际联盟、对口帮扶为主要形式的大学区31个，城区义务教育学校和在校生的覆盖率均达到100%。每年下发《义务教育招生入学工作方案》，推进免试就近入学全覆盖，保障入学机会均等。两年来，共扶持民办教育学校19所。群众体育蓬勃发展。2017年，四平市被国家体育总局评为全国先进武术之乡，四平市体育局等5个单位及3人被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”、“全国群众体育先进个人”。残疾人社会保障水平全面提升。最低生活保障面逐步扩大，全市共有27306名残疾人加入低保，实现了应保尽保，分类施保。集中供养范围逐步扩大，1272名持证残疾人纳入特困人员救助供养，24484名残疾人获得医疗救助。
二、《纲要》实施中存在的问题
（一）经济发展与高质量要求还有差距。目前，我市战略新兴产业正处于培育期，集群集聚效应尚未充分释放。高端制造业和现代服务业发展处在加速成长阶段，产业转型升级还未完成。产业支撑能力不强，四平产业链条仍处于中低端水平。主导产业不强，辐射带动作用不明显。科技创新引领作用发挥不够，经济增长动力转换尚未完成，县域短板亟待补齐。制约发展的体制机制弊端依然存在，创业创新氛围还不够浓厚，开放发展意识亟待加强。
（二）固定资产投资形势不容乐观。民营企业投资信心不足。受经济下行压力影响，企业经济效益下降，部分民营企业家投资意愿不强。受国家融资政策趋紧影响，企业融资渠道收窄，部分项目因融资困难无法按计划开工。工业项目匮乏，骨干及支撑项目缺乏，技术含量高、附加值高、财政贡献率高、能够引领产业发展的工业加工类项目少。谋划力度不够，招商项目落地开工率有待提高。
（三）社会服务保障水平亟待加强。教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平还不能满足人民群众多样化、差异化需求，特别是部分乡镇医疗、教育、文化服务水平整体不高，城乡“一体化”发展还存在不小差距。脱贫攻坚形势依然严峻，减贫压力依然很大。环境治理仍需加强，东、西辽河、招苏台河、条子河水质还未实现稳定长期达标，城市黑臭水体问题还未得到彻底解决，治理能力、执法能力建设水平有待提高。
三、下一步工作措施
在“十三五”中后期的两年半里，我市将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，以《纲要》为统揽，科学制定政策和配置公共资源，加强规划的实施组织、协调、督导，广泛动员全社会力量，推动经济发展高质量、改革开放高质量、生态建设高质量、城乡融合高质量、人民生活高质量，坚定不移地完成《纲要》确定的国民经济和社会事业发展各项目标任务。重点抓好以下几个方面工作：
（一）更高质量推进产业转型升级。继续培植主导产业，进一步加强换热器、农机、医药、专用车等优势产业集聚发展，推动企业向产业链高端延伸、向节能环保型转变。着力打通产学研用链条，推进四平换热器国检中心市场化运作，充分发挥院士工作站、技术研究中心引领作用，用好“百名院士吉林行”系列活动等高端平台，加强与汉阳专用汽车研究所、长发集团等对接，全力推动专用车检验检测中心落户四平，为产业振兴积蓄强大动能。优化产业结构。做强现代物流、医药医疗、精细化工、旅游康养等优势产业，积极培育集成制造、智能制造、云计算、干细胞应用等新业态，推动服务业提档升级。完善科技管理机制。围绕优势产业和新兴产业，以服务产业、服务企业为重点，发挥科技大市场、科技大讲堂和中小企业创新服务中心作用，引导创新要素向企业聚集，推动更多企业成为高新技术企业和小巨人企业。
（二）更大决心全力攻坚项目建设。当前，项目建设仍然是我市保增长、稳运行、调结构最有力的抓手。坚持在建项目抓进度、签约项目抓落地、招商项目抓跟踪，全力推进一批引领科技创新、促进产业转型、拉动经济增长的大项目、好项目落地建设。抓实项目谋划储备。紧盯国家投资方向，围绕生态环保、民生改善、基础设施建设等重点领域，深度谋划推进中成套玉米深加工产业园等一批成长空间大、带动能力强、有利于资源深度转化的标志性项目，不断增强振兴发展后劲。优化项目服务保障。实行领办代办制度，加快拟开工项目前期手续办理，落实好土地、资金和环境等紧缺要素，设立产业引导基金，撬动民间资本投入更多领域项目建设，及时协调解决突出问题，确保“十三五”规划项目顺利有力推进。
（三）更深层次加快改革开放步伐。加快改革速度，增强改革定力，保持改革韧劲，聚焦加快发展数字经济、推动高质量发展，对接顶层设计，全力抓好各领域综合改革、机构改革调整、“放管服”改革、信用体系建设以及供给侧结构性改革等各项工作，坚决打破拖累四平经济社会发展的“坛坛罐罐”，推动四平大步迈上转型升级的“快车道”。加大开放程度，主动对接“一带一路”、哈长城市群、长吉图开发开放、长平经济发展带、“一主六双”区域发展以及新一轮东北振兴等国家、省级战略，精心谋划和推进开放合作。切实加强与浙江有关县（市）的对接，实现优势互补、合作共赢。加大创新力度，持续推进全社会研发投入攻坚行动，不断提高经费支出占GDP的比重。注重知识产权创造、保护和应用。加强企业与高校、科研院所合作，大力引进能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才，使科技创新真正成为推动四平高质量发展的不竭动力。加快推进新旧动能转换，推动产业迈向中高端。大力发展总部经济、飞地经济，加快提升四平经济的集聚能力、辐射能力。坚持以数字四平建设为引领，促进实体经济转型升级，努力闯出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
（四）更严要求推动绿色安全发展。深入推进生态文明建设工作，严守生态底线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实河长制、湖长制、林长制，完善配套基础设置，加快城区污水管网和乡镇污水处理厂建设，启动实施垃圾分类处理，提高综合利用能力。发展绿色产业，充分发挥我市生态优势，加快实施高标准农田建设，发展现代农业；精心设计旅游线路，打造生态文化旅游城镇带，重点发展休闲旅游、满族文化和生态旅游。健全环保制度，完善生态资源管理制度、自然资源资产管理体制，健全生态补偿制度，构建有利于生态文明的制度体系。
（五）更强力度加快城乡融合。建好城市，深入开展创建国家文明城市工作，加快棚户区改造推进力度，扎实开展城乡环境综合整治，不断优化人居环境。加强城区功能建设，加快推进五洲国际商贸城、内陆港等现代服务业大项目的实施落地。做美乡村，深入实施乡村振兴战略，继续加快秀美乡村建设。立足文化提升，加快基层公共文化体系建设，提升文化服务设施覆盖率。加快融合，推进城乡交通、水利、能源、信息网络等基础设施建设。实施县乡道升级改造工程，全力争创“四好农村路”示范县（市）。
（六）更实举措加快改善民生。打好脱贫攻坚战，与乡村振兴统筹衔接，深入推进“十大扶贫工程”，确保贫困村退出、贫困人口脱贫任务。发展优质社会事业。加快推进学校、医院及文体设施建设。大力扶持养老服务业，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全完善社会保险制度，增强社会保险管理水平，提高城乡居民基本社会保险覆盖率。优化社会管理服务。继续推进安全领域专项整治行动，坚决防范遏制高危领域生产安全事故。继续抓好信访维稳工作，落实好隐患排查、问题化解、人员稳控等工作。全力以赴开展扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。
