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四平市发展和改革委员会   2019-02-28 13:50   来源:服务业
关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的实施方案

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(国办发〔2018〕93号),结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照高质量发展的要求,顺应居民消费提质转型升级新趋势,突出吉林特色,坚持消费引领、市场主导、审慎监管、绿色发展原则,依靠改革创新破除体制机制障碍,实行鼓励和引导居民消费的政策,从供需两端发力,积极培育重点领域消费细分市场,全面营造良好消费环境,不断提升居民消费能力,引导形成合理消费预期,切实增强消费对经济发展的基础性作用,不断满足人民日益增长的美好生活需要。到2020年,消费生产循环更加顺畅,居民消费率稳步提升;消费结构明显优化,服务消费占比稳步提高;消费环境更加安全放心,消费者满意度显著提高。

  二、促进实物消费提档升级

  (一)推动传统商贸转型。鼓励支持长春市选择基础较好、潜力较大的步行街改造提升。推动批发市场由实物交易型向综合服务型转变。建设培育特色商贸产业小镇。加快传统实体零售创新转型,支持发展新零售。探索构建住宿店发展联盟,推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展主题酒店和中小型家庭旅馆。

  (二)改造升级传统商圈。推动构建政府+商会+企业共治共管的商圈管理模式,建设长春市“智慧商圈”示范项目,引入光纤宽带、智能交通引导、商圈APP和大数据分析等手段,完善信息推送、移动支付、消费互动等功能,提高智慧商圈新消费集聚能力。大力发展数字化便利店等社区商业。

  (三)发展住房租赁市场。支持专业化、机构化的住房租赁企业发展,鼓励各类投资者发起设立住房租赁企业。规范租赁市场各方主体行为,推动全省住房租赁综合服务平台建设。加强住房租赁市场监管,治理房地产中介机构的违法违规行为,对严重失信主体实施联合惩戒。督促各地定期发布房屋租金指导价格,加强舆论引导,稳定市场预期。

  (四)提升信息消费质量。提升信息消费供给能力,重点推进智能网联汽车发展、“吉林一号”大数据综合应用。挖掘信息消费覆盖潜力,重点发展工业互联网,推动“互联网+民生服务”。提升信息消费服务能力,重点推进“互联网+政务服务”,持续抓好国家级信息惠民试点城市建设工作。提升信息消费支撑能力,重点加速完善高速宽带网络、推动云计算应用普及、提升大数据服务能力。

  (五)壮大绿色消费。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。继续推动绿色市场认证工作,引导一批具备条件的流通企业创建绿色商场。鼓励引导企业增设绿色产品专区,扩大绿色产品销售,充分发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。

  (六)升级农村居民消费。加快发展农村电子商务,推进“信息进村入户”工程,支持各地整合提升市、县、乡电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站功能。优化整合各地邮政、供销、农村公共交通等物流资源,提升物流快递配送效率。推广“农村电商+公司、合作社、网店+建档立卡贫困户”的农村电商精准扶贫模式。

  三、推进服务消费提质扩容

  (七)促进文化消费提速。探索文化创意产品开发模式,推动吉林动漫产业形成创意、制作、衍生品开发、交易等较为完整的产业链。推进文化文物试点单位文化创意产品开发工作。积极推动“互联网+电影”业务创新,鼓励电子商务销售电影票的方式,建立省内电子商务销售电影票平台。推动省内点播院线、点播影院建设,在乡镇开展点播影院建设试点。尝试公益放映与商业放映相结合的模式,推动电影市场进一步向基层延伸。

  (八)挖掘体育消费潜力。重点打造滑雪、冬季龙舟、马拉松、自行车骑行等品牌赛事,积极承办速度滑冰、滑雪、篮球、足球等重大国际性和全国性赛事。广泛开展“健康生活•悦动吉林”和“玩冰踏雪•健康吉林”系列群众体育活动,积极推广“百万青少年上冰雪”、全国青少年体育冬夏令营等青少年体育活动。加强各类全民健身活动中心、多功能运动场、室内体育场(馆)、健身步道等公共体育设施建设,推进体育场馆设施向公众开放。

  (九)提升健康消费水平。加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖,推动远程医疗向乡村延伸,到2020年实现所有乡镇卫生院远程医疗全覆盖。健全互联网诊疗及远程医疗服务收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。适应“互联网+医疗健康”发展需求,制定并印发吉林省落实“互联网+医疗健康”的具体实施意见,推动远程医疗服务有序发展。

  (十)创新养老消费模式。大力发展居家社区养老服务,支持养老机构运营社区养老服务设施,打造居家机构一体养老模式。依托省养老服务产业基金,加强优质项目储备和投资。推动医养结合,深入开展长期护理保险试点。鼓励医疗机构为日间照料中心、社区居家养老服务中心等提供健康检查以及康复护理等服务。加快推进文养结合,打造更多文化养老品牌,加快推进幸福养老工程建设,促进养老消费新增长。

  (十一)规范发展家政消费。持续开展家政服务从业人员“万人培训”工程。探索建设城乡便民消费服务中心,构建覆盖城乡、布局完整的便民生活服务网络。依托各地职业能力培训机构,加强职业培训示范基地建设,拓展“吉林大姐”等品牌的专业联盟。推广“小棉袄”家政连锁模式,加快向经济发达、城市群集中的地区布局。

  (十二)健康发展教育培训托幼消费。大力发展普惠性学前教育,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。推进民办学校分类管理改革,研究制定民办学校分类登记实施办法、营利性民办学校监督管理实施办法等具体政策。开辟“不出国留学”途径,积极引进境外优质学科专业、人才培养模式、管理经验等,开展高水平中外合作办学机构和项目。切实做好校外培训机构专项治理整顿工作。

  (十三)加快培育消费新业态。鼓励基于互联网等信息技术的软件应用商店、金融支付平台、云计算平台等平台经济发展。完善支持共享经济的相关政策,鼓励在交通、出行等领域发展共享经济。积极推进协同制造,打造研发设计与网络制造新模式。适应人们对旅游便捷化、个性化、智能化的需求,利用云计算、物联网及新技术提供旅游服务,推进智慧旅游发展。

  四、打造吉林特色消费

  (十四)繁荣冰雪旅游消费。围绕“一主六双”长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线建设,重点打造东部冰雪体验之旅、延伸拓展西部渔猎文化之旅、培育开发南部康体养生之旅,着力建设冰雪休闲度假产品、冰雪温泉养生产品、冰雪观光体验产品、冰雪民俗史迹产品等四大产品体系。创意研发与改良包装吉林冰雪特色旅游商品,在重点冰雪旅游城市建立进口商品直销中心。挖掘吉林影视、汽车、民族等特色元素,打造“吉林冰雪旅游符号”和消费聚客锚地。举办“游吉林、赏冰雪、品吉菜”系列活动。发展森林人家、乡村客栈、长白雪屋等多种旅游住宿业态。结合地域特色,鼓励建设生态休闲、冰雪运动等主题酒店。

  (十五)创新冰雪旅游营销模式。建立健全“互联网+流通+冰雪+服务”模式,开发虚拟现实技术冰雪产品,开展咨询、搜索、体验、预订、支付、导航等综合服务。统筹冰雪产业形象推广,在国内外具有影响力的各类媒体宣传吉林冰雪旅游形象。依托互联网综合门户、旅游门户及其网络联盟优势,开展冰雪专题营销、联盟营销,实现“线上线下”良性互动。通过全网社交媒体传播,开展吉林冰雪旅游采风体验式营销。围绕冰雪旅游户外商品、装备器材、度假商品、特色美食等,打造永不落幕的“吉林冰雪旅游商贸展会”。

  (十六)培育避暑康养消费。大力发展医药康养、温泉康养、运动康养、美食养生等康养新业态。创建3至5家国家中医药健康旅游示范区(基地)。建设环长白山、长春-吉林-松原两大温泉康养集聚区。利用人参、梅花鹿、林下特产等天然健康食材,精做地方特色美食,打造“吉林食养”产业体系。支持开发一批低温康养样板基地、医疗公园、养老度假区等高端康养场所。

  (十七)提质升级乡村旅游。制定出台“吉林省促进乡村旅游发展提质升级实施方案”,加大对国家特色景观旅游名镇,休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、中国美丽休闲乡村及乡村旅游经营单位的支持力度,推进乡村旅游道路建设,支持乡村旅游基础设施建设用地,持续推进厕所革命,完善资金、人才等配套政策。指导各地将调整后的城乡道路客运油价补助资金优先用于农村客运发展。

  (十八)培育汽车消费热点。满足中高端消费需求,推进国务院批复的长春兴隆铁路集装箱场站汽车整车进口口岸建设,积极争取汽车平行进口试点在长春兴隆铁路口岸落地。创新汽车消费模式,推动一汽集团整合现有出行业务,与奥迪股份公司、大众汽车股份公司、吉旅集团等组建出行公司,提供高端数字化共享出行服务。

  (十九)优化汽车消费流程和设施。贯彻落实全面取消二手车限迁政策,对具备条件的二手车交易市场开展一站式服务。建设汽车维修电子健康档案系统,构建全省汽车维修数据中心和监管平台。加强城市停车场建设,建设长春市、吉林市、通化市等城市地下停车场和立体停车库等集约化停车场试点,全面推进城市重要商圈、商务办公、交通枢纽区域停车泊位智能诱导系统建设。

  (二十)创新绿色食品销售方式。建设“吉林大米网”电子商务平台。拓展“吉林大米”直营销售网络,继续在重点省市和地区建设一批吉林省优质特色农产品专营店和商超专柜。走出去大力宣传推介“吉字号”优质特色农产品,建立“长白山人参”连锁加盟运营模式,开发建设人参网络交易平台。开发建设玉米、水稻、杂粮杂豆等农产品物联网溯源服务平台和若干数据采集点。加快推进全省畜牧兽医技术服务中心(96605)电商平台建设及应用,大力发展“畜产品”及畜牧投入品连锁经营、产销对接、网上销售等营销方式,鼓励企业开展畜产品电子交易。

  (二十一)建设绿色食品产地市场。落实部省、省市和市县共建机制,以市场为核心,加快推进省部共建的国家级长白山人参市场,加快建成以长白山人参为主、其他长白山山珍产品为辅的全国性产销平台。结合东中西部的特色产品,重点建设汪清黑木耳、洮南杂粮杂豆、扶余三井子杂粮等区域性产地市场。加快建设农安哈拉海“三辣”等一批田头市场。

  (二十二)发展绿色餐饮。实施餐饮业“放心消费”工程,开展诚信经营示范店创建、酒家酒店等级评定、绿色饭店等级评定等工作。推进餐饮行业节约常态化,构建绿色餐饮服务体系,大力发展网络绿色餐饮服务,促进绿色餐饮产业化发展。推动“东北美食节”和“吉林省美食嘉年华”等活动常态化。

  五、健全质量标准和信用体系

  (二十三)实施“同线同标同质”工程。构建专业的公共信息服务平台,向社会提供产品的数据对接、信息查询验证等公共服务,公开“三同”消费品信息。加强对“三同”企业的精准帮扶和产品质量安全监管,实施动态管理。调动广大消费者参与“三同”工程的积极性,引导大众合理消费。

  (二十四)提高消费产品和服务质量。大力实施质量强省战略,积极开展质量提升行动。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动。推动标准化体系建设,在旅游、物流、中医药、养老、家政、餐饮、售后服务等重点领域加强标准制修订。支持实行高于国家标准、行业标准和地方标准的团体标准和企业标准。

  (二十五)提升品牌影响力。拓展品牌营销传播渠道,有效运用新媒体,讲好品牌故事,传播品牌形象,传递品牌价值。鼓励企业主动参与有影响力的重大经贸交流等活动,有效提高品牌的知名度和美誉度。宣传推介一批文化、教育、家政、养老等领域的知名品牌。进一步做优“吉林大米”“长白山人参”“杂粮杂豆”等绿色食品品牌。开发“吉林巧姐”草编产品等旅游伴手礼。

  (二十六)完善消费领域信用信息公开和共享共用机制。及时将信用信息依法在“信用中国(吉林)”网站、“吉林省商务诚信公共服务平台”和“国家企业信用信息公示系统(地方部门协同监管平台)吉林”上向社会发布,为公众提供信用信息“一站式”查询。建立重大信息公告和违法违规记录公示制度,深入开展产品质量监督抽查“双随机一公开”工作,及时向社会公布产品质量监督抽查工作结果信息。在商品流通、住宿餐饮、家政服务、美容美发等行业构建以商务信用为核心的流通治理新秩序。

  (二十七)建立守信激励和失信惩戒机制。通过各类媒体对诚信企业和模范个人给予广泛宣传,营造守信光荣的社会舆论氛围。建立各领域失信黑名单制度和市场退出机制,在“信用中国(吉林)”网站和“吉林省商务诚信公共服务平台”上开辟失信举报平台,建立和完善失信举报联合核查、惩戒制度。

  (二十八)推进消费者维权机制改革。健全消费者权益保护工作联席会议制度,强化部门协作机制。实施“放心消费在吉林”创建工程,健全消费环境评价机制。整合12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台,为百姓提供便捷高效的投诉服务。充分发挥人民银行12363咨询投诉平台作用,加强金融知识宣传普及力度。约束引导保险机构诚信服务、规范经营,不断提升保险消费满意度。

  (二十九)强化安全消费保障。加强重要产品质量追溯体系建设,推进重要产品追溯省级平台建设,尽早实现各部门、各领域追溯体系互联互通。健全消费后评价制度,积极探索开展重点产品质量安全风险监控工作,突出遴选与消费者人体健康密切相关的安全指标开展监测活动,建设一批消费品质量安全风险信息监测点。

  六、放宽服务消费领域市场准入

  (三十)加快文化旅游市场开放。积极创建边境旅游试验区,发展壮大边境、跨境旅游业,继续推进中俄两国7座以下小型自驾车出入境工作。积极争取国家文化领域行政审批标准化试点,取消和下放部分核准事项。完善游戏游艺设备分类,严格设备类型与内容准入。

  (三十一)减少体育领域审批事项。研究和制定对放权事务的事中事后监管制度,清晰界定体育行政部门权力清单和责任清单。鼓励制造、软件、传媒、金融等领域骨干企业进入体育产业,参与或支持体育市场开发、场馆建设、赛事承办。采用政府向社会力量购买服务方式,组织开展群众体育活动赛事、马拉松、青少年夏令营、冰雪体育活动等。

  (三十二)合理降低健康产业准入门槛。制定新型健康服务机构准入标准和监管办法。实施社会办医疗机构跨部门联合审批,进一步合理放宽合作办医条件,支持兴办非营利性医疗机构。落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,凡符合条件和准入资质的不得以任何理由限制。为合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。

  (三十三)推动养老产业市场化发展。按照民政部取消养老机构设立许可的相关要求制定我省实施细则。支持有条件的养老机构深化改革,在产权明晰的基础上,通过公开招标,加快推进公建民营、公办民营和服务外包。深入推进市场化养老服务产业发展,重点推动居家养老多元化、社区养老便利化、集中养老特色化和养老服务信息化。

  (三十四)拓展家政服务领域。突破家政服务业固有模式,进一步推动家政服务业与互联网相融合。支持社会力量创办家庭服务企业,扩大家庭服务供给内容,为客户提供全方位服务。以促进就业、发展民生为中心,开展职业化、规范化建设,大力发展面向城乡社区和家庭的服务,打造各级家庭服务职业培训示范基地。

  (三十五)推进教育领域投资多元化。制定出台吉林省《深化产教融合的实施意见》。鼓励有条件的地区先行先试职业学校股份制、混合所有制改革,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励行业企业与职业院校以股份制形式举办实习实训基地和研发中心等。

  七、优化促进消费的配套保障

  (三十六)完善有利于促进居民消费的财税支持措施。充分利用省服务业发展专项资金对电子商务进社区和各地商务部门统一组织实施的促销活动给予支持,进一步激发居民消费潜力。落实好国家跨境电子商务零售进口税和行邮税政策。加强调整增值税税率促进居民消费方面的税收政策宣传辅导,编制办税事项“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单。

  (三十七)提升金融服务质效。鼓励符合条件的市场主体在我省成立消费金融公司,规范互联网金融发展,打造集消费、理财、融资、投资等于一体的金融服务体系。鼓励银行业金融机构探索消费贷款线上申请、审批和放贷。自用新能源汽车贷款和商用新能源汽车贷款的首付比例,可分别在15%和25%最低要求基础上,由金融机构根据自愿、审慎和风险可控原则自主决定。推进“两权”抵押贷款,盘活农村资源,促进农村消费。引导商业保险机构加大产品创新力度,开发适合医疗、养老、文化、旅游等行业的保险产品。

  (三十八)提升居民消费能力。深化收入分配制度改革,完善企业工资分配的宏观指导制度,发布企业工资指导线,调整最低工资标准,制定出台我省改革国有企业工资决定机制的实施意见。适时调整机关事业单位工作人员基本工资标准。建立健全省、市(州)两级企业薪酬调查和信息发布制度。合理确定社会救助、抚恤优待等标准,探索开展支出型贫困家庭救助工作。

  八、加强消费宣传推介和信息引导

  (三十九)加强消费领域统计监测。顺应消费升级趋势,完善服务消费领域统计监测制度,做好贸易、旅游、文化、体育、健康、养老、家政、广播电视等重点领域消费统计监测,真实反映社会消费品零售总额和服务消费的规模、结构及速度,不断增强消费对经济发展的基础性作用。

  (四十)加强消费领域大数据应用。加快建设全省数据共享、开放体系,依托省级数据共享交换平台、数据开放网站等平台,推动消费领域大数据应用。在保障安全和保护隐私前提下,优先推动信用、交通、医疗、卫生等民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放,培育专业化大数据服务企业,推进数字产业化。

  (四十一)打造促进消费的平台载体。借助各种展会平台促进消费领域的开放合作,不断提高东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、冰雪嘉年华等品牌展会知名度和影响力,带动促进相关领域消费。加快培育玉米、中医药、袜业等区域性特色展会。支持开展“新春购物节”“消费促进月”“全省千企促销专项行动”“年货大集”“吉林省秋季车展”“长春百姓购车节”“移动支付惠民促销”、青年农村电商农特产品网销大赛、青年农村电商助力精准扶贫农特产品大集等活动,稳定基本消费。深入开展“吉林名品全国行”系列活动,开拓省外市场。

  (四十二)建立促进消费工作联席会议制度。联席会议由省直相关部门组成,办公室设在省发展改革委,承担联席会议日常工作。联席会议联络员由各成员单位分管领导担任,行业协会和重点企业列席。联席会议原则上每季度召开一次,研究解决消费重点领域发展、新增长点培育、市场准入、消费维权等重大相关事项。各部门进一步细化相关消费领域政策措施,强化工作举措,省发展改革委做好促进消费的考核工作。

  (四十三)认真做好消费宣传引导工作。在重大消费政策出台前后,通过召开专题发布会、专家解读等形式,正确引导消费预期。发掘和推广典型经验,利用报纸、网络、电视等媒体加大宣传力度,营造良好社会氛围。提高社会公众的绿色消费理念,在每年“六五”环境日期间,集中开展“绿色消费知识”社会宣传活动。


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