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四平市发展和改革委员会   2017-05-16 14:50  
四平市推进供给侧结构性改革有关情况的调研报告

  四平市发展和改革委员会

  自2016年以来,四平市坚持将推进供给侧结构性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务,结合落实国家及省会议及文件精神,认真研究并出台“三去一降一补”若干措施,市政府专题出台了《四平市人民政府推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的实施意见》(四政发﹝2016﹞20号),进一步落实了改革总体要求、主要任务及组织保障,推动实体经济持续健康发展。

  2016年,四平市全面落实“三去一降一补”工作任务,供给侧结构性改革取得了较好的效果。全年实现地区生产总值1205亿元,同比增长3.1%。一、二、三产业占生产总值的比重为25.1:39.8:35.1。全市公共预算地方级财政收入完成63.4亿元,工业总产值实现2005亿元,规模以上工业增加值实现501.1亿元,完成全社会固定资产投资884.2亿元,同比增长10.6%,社会消费品零售总额实现605.8亿元,同比增长9.9%,城镇常住居民人均可支配收入23707元,同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入12063元,同比增长6.9%。

  一、“三去一降一补”重点任务扎实推进

  (一)积极稳妥去产能

  四平全市钢铁产能230万吨,水泥产能1075万吨,产能规模不大,产能过剩矛盾相对较小,但是推进产业结构调整、转型升级工作压力依然很大,主要表现在:钢铁行业缺乏先进生产技术,缺乏高附加值产品,技术创新能力不强;水泥行业企业分布较为密集,同质化竞争激烈。目前,随着去产能任务的持续推进,成效已经开始显现。

  1、制定方案,具体工作落到实处。

  为促进产业结构调整,提高资源配置效率,制定了《四平市人民政府关于化解产能过剩矛盾工作的实施意见》(四政发[2015]9号),对各相关县(市)区、开发区、市直各相关部门提出具体要求并进行了任务分解。

  全面清理在建违规项目,凡是未开工违规项目一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目,在符合国家布局规划和我市环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,经论证并报请市政府同意后向省及国家相关部门申请认定和补办相关手续。对国家未予认定的在建违规项目一律不得续建,由项目所在地政府自行妥善处理。所有在建违规项目的处理结果均由所在地政府向社会公开。

  2、严格把关,坚决杜绝新增产能。

  发改、环保、土地等项目审批部门,严格控制过剩产能行业项目审批关,对钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业,从严控制,坚决杜绝新增产能,2016年,市里停止熟料、水泥项目上报审批(包括熟料线、水泥粉磨站),对已建成的项目,无法达到产业政策要求和环保标准的,不允许生产经营。

  3、产业合作,促进企业转型升级。

  四平现代钢铁有限公司是以粗钢、钢材为主要产品的生产企业,由于钢铁价格不断下降,于2015年8月停产,目前已于北京建龙集团达成合作意向,通过破产重整方式盘活存量资产,实现企业转型升级。

  4、及时跟进,实施动态监测管理。

  加强环保准入管理,严格控制区域主要污染物排放总量,开展环境质量、重点污染源排放情况定期检测,对污染物排放标准招标企业实施限产、停产等措施。对产能过剩行业企业强化执法监督检查,曝光环境违法企业名单,加大处罚力度,责令限期整改,对污染排放严重超标的企业进行停业整顿;经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限制等相关要求的企业,督促当地政府予以关停。加强对重点行业去产能情况动态监测,对出现新的产能过剩做好预警和防范。

  5、提升制造业核心竞争力,升级存量产能。

  全面落实国家《《中国制造2025吉林实施纲要》,聚焦优势产业,促进高端发展,培育形成新的经济增长点。

  (1)四平线路器材厂产业转型升级改造项目的建设,使电力金具的产量由原来的1.5万吨提升到2万吨,同时生产技术由传统工艺提升为世界先进水平,实现产业转型升级。产品也由传统的电力金具升级为国际领先的1000千伏直流系列特高压电力金具、以及光缆金具、稀土铝合金电缆等新产品。为打造中国电建集团电力金具、海水淡化、新能源设备制造基地打下坚实基础。

  (2)吉林省东风农机技术研发有限公司年产3000台大型联合收割机项目、农机产业公共技术研发平台项目的建设,将大力推进农业机械化,促进农业机械生产又快又好的可持续发展。

  (3)吉林省换热器行业公共技术研发中心项目的建设,为四平市换热器产业发展、科技创新和生产应用之间搭建了平台,有效增强四平乃至我国热能转化装备科技自主创新能力,为打造换热器高新技术专家队伍的培养基地、换热器创新技术的仿真模拟试验基地、换热器创新技术的辐射基地奠定基础。

  (二)有序发展去库存

  1、积极化解粮食库存。一是依靠国家政策去库存。积极向国家和省争取临储玉米竞价销售、定向销售、竞价补贴、储备划转、省间移库等调控政策,积极组织储粮企业参与政策性粮食竞价销售,2016年累计转储、销售临储玉米100万吨。二是加强玉米外销去库存。针对玉米实现市场化收购的新情况,主动走出去、请进来,参加玉米产销洽淡会,到福建、江西等销区企业进行产销对接。通过积极推介,我市企业与销区13家企业达成合作意向,累计外销玉米100万吨。三是提升加工产能去库存。督导玉米深加工企业开足马力,提升产能,严格落实玉米深加工补贴政策,增加收购库点。2016年,我市天成和新天龙两家大型深加工企业累计消化本地玉米180万吨。四是缩减种植面积去库存。通过向广大农民宣传国家粮食收购政策,发布粮食市场行情和走势,让农民掌握玉米市场形势,引导农民适当调低玉米种植面积,减少玉米产量,抑制粮源增量,2016年玉米种植面积减少44万亩。

  2、积极化解房地产库存。一是出台化解房地产库存政策。按照《吉林省人民政府办公厅关于化解房地产库存的若干意见》(吉政办发〔2016〕23号)实行“一城一策”去库存的要求,根据我市实际情况,制定了《四平市人民政府关于促进住房消费化解房地产库存的若干意见》,确定符合我市情的相关政策。力争到2018年年底,四平市商品房绝对值减少30%,保持房地产市场平稳健康发展。目前,该意见已经市政府常务会议讨论通过,已出台实施。二是加快推进棚户区改造。2016年我市计划实施棚户区改造4481套,其中新建安置1293套;货币化安置3188套。目前,已完成棚户区改造2437套,其中计划新建安置的1293套已全部开工建设;完成货币化安置1144套。三是加强市场引导。营造良好舆论氛围,引导群众树立正确住房消费观念,合理改善居住条件。积极引导和鼓励开发企业从市场需求出发,鼓励对不适应市场需求的住房户型做出调整,针对不同消费群体的消费特征和购买能力,开发不同档次、不同价位的商品房,充分发挥消费潜力。

  (三)防范风险去杠杆

  1、优化企业资产结构。(1)推动企业法人治理结构升级,选择试点,符合扶持条件的给予20万元/户奖补(2)支持企业嫁接改造,符合条件的给予100万元/户的奖补。相关政策2015年执行,已支持嫁接改造企业2户。四平市耘垦牧业有限公司获得300万元,四平市仪表厂获得100万元,四平市欧维姆有限公司获得100万元,四平市康达农机有限公司获得200万元。

  2、加快处置存量债务。及时对我市到期和高成本债务进行置换。2016年,我市通过省财政厅共计发行债券21.80亿元。

  3、严格管理债务增量。严格执行政府债务限额管理,举借新的政府债务在省核定的限额内通过发行新增债券解决。2016年,我市通过省政府发行新增债券2.3347亿元。

  4、优化存量债务结构。及时对我市到期和高成本债务进行置换。发行置换债券19.47亿元;发行新增债券2.3347亿元。

  5、加大政府主导项目市场化融资。2016年截止12月末,已制定完成2016年融资计划,2016年融资到位资金90.74亿元。

  6、防范债务风险。全市政府性债务风险指标控制在风险预警线以内。

  (四)多措并举降成本

  1、制定降低企业成本政策。按照《吉林省人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》(吉政发〔2017〕1号)相关要求,拟稿《四平市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》,现正在征求意见中。从合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率七个方面制定分工,有效降低四平市实体经济企业成本。

  2、全面落实“营改增”政策。将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业。落实市级领导包保产业制度,协调解决了天正与哈工大合作的负压蒸汽冷凝器项目征地、康达农机产业园征地等15个问题;为市区内工业规模以上企业和纳税超百万元的117户工业企业解决了企业融资难的问题;14户停产、半停产困难企业有3户实现了脱困,1户进行市场出清。开展银企对接,53家企业达成意向贷款金额11.45亿元,实际放款13.4亿元。向市中小企业融资担保公司注入资金2亿元,使其资本金规模达到5亿元,单笔担保额达到5000万元,将融资担保费率控制在2.0%以内;对符合条件的担保机构给予50万元奖补;向市助保金池注入5000万元风险铺底资金,使市助保金池风险铺底资金规模达到7000万元;设立注册资本5000万元的四平市中小企业转贷基金。天成玉米、亚泰水泥、北方水泥和金隅水泥4户企业得到用电补贴总计83万元。工业技术改造投资项目审批进厅率达到90%以上,办结率达到97%以上,即办件率达到80%以上,提前办结率达70%以上,群众满意率达95%以上。

  3、实施财政奖励补贴政策。一是对骨干企业实施品牌战略。为支持我市品牌战略,对首次获得中国驰名商标和省著名商标企业,四平市李连贵饮食服务股份有限公司、吉林省响铃公主网络科技有限公司,分别给予50万元奖励资金。二是对重大科技成果转化项目给予奖励。对企业自建或与科研院所、高等院校合作建立的技术中心等,被初次认定为国家、省、市不同级别的,分别给予50万元、10万元、5万元的奖励;对科技创新发挥积极作用的平台给予一定资金奖励;鼓励科研成果优先在本地转化。三是对中小微企业发展的奖励补贴。对符合小型企业划型标准的工业企业,通过发行、创新和市场开拓升级为规上工业企业的,给予一次性奖励。鼓励小型企业安置就业和快速成长,在符合小型企业划型标准的工业企业中,每年筛选一批安置就业和营业收入增长5%以上的成长型科技型企业,给予奖励。

  (五)精准发力补短板。

  1、补齐服务业短板。2016年,四平市大力开展服务业跃升攻坚,通过出台了《关于加快服务业发展的实施意见》、设立1亿元引导资金、大力推进项目建设等支持服务业发展的政策措施,服务业实现了快速发展。服务业增加值完成423.4亿元,同比增长10.2%,在全省排第二位,占GDP比重提高到35.1%,同比提高了4.2个百分点,在全省排第一位。

  2、补齐基础设施短板。新开工建设管廊19条,已累计形成廊体23公里;市区内新建道路22条;南湖高架桥、东丰立交桥开工建设,军民合用机场配套道路破土动工;海绵城市建设成为全省试点。污水厂二期工程开工建设,中心城区供热、燃气、排水管网基本实现全覆盖。

  3、补齐环境保护短板。市财政加大环境污染治理投入力度,累计投入资金1010.8万元用于淘汰燃煤小锅炉工作,投入267万元用于污染企业清洁生产工作,支持环保能力建设及环保项目验收工作投入7万元。淘汰燃煤小锅炉、工业企业污染治理、餐饮业油烟净化、黄标车整治、秸秆禁烧等工作稳步实施。四平污水处理厂、梨树污水处理厂改造升级,全市出省境河流断面水质明显好转。

  二、当前存在的主要问题

  1、产业结构调整压力较大。四平市三次产业结构不合理,一产较高,我市2016年一产占比达到25.1%,是九市州中一产占比唯一超过20%的市(州);二产独大,2016年占比达到39.8%,GDP增长对二产依赖性过强;三产过低,2016年全市服务业增加值占GDP比重为35.1%,分别低于全国、全省16.5个、6.8个百分点,在全省九个市(州)中排在末位。

  2、工业结构性问题突出。产业水平低。农产品加工业、装备制造、能源原材料占主导,一直偏重资源型、传统型,“原”字头和“初”字头产业集中分布。忽视从战略上、总体上合理配置资源,表现为重复建设、重复引进,一些基础工业产业链过短,传统产业在低水平上饱和,新的高端产业发展不足。产业发展没有形成“群”,产业链没有形成“块”。产品有效供给不足。当前我市工业经济出现了产品价格下降、企业债务攀升、产能过剩等问题,看似是需求不足,本质上是供需关系错配导致的,我市大多数企业处于产业链中低端,初级产品占主导地位,产品附加值低,导致高端产品缺失、低端产品过剩,新产品、高品质产品严重供给不足,不能满足有效需求。

  3、创新能力相对较弱。一是科技基础薄弱。企业的创新意识、创新能力不强,科技积累薄弱,科技对传统产业改造升级支撑能力不足。二是科技投入不足。因为企业规模相对较小,产品附加值低、利润低,导致对科技研发投入过少。三是创新型科技人才相对缺乏。在高新技术项目和产品的研发方面缺乏优秀的领军人才,工程技术方面缺乏优秀的带头人。四是“双创”示范基地建设尚在起步阶段。目前,我市仅有省级科技企业孵化器2家,而且功能都处在进一步完善和建设阶段,与省级“双创”示范基地的标准还有很大差距。

  三、2017年工作打算

  工作思路:2017年是供给侧结构性改革的深化之年,四平市将以“三去一降一补”五大任务为抓手,推进农业供给侧结构性改革,促进一、二、二产业融合发展,坚持用改革的办法,综合运用财政、金融、价格杠杆等多种手段,通过环保、安全、用地、能耗等标准的倒逼,着力减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高供给质量,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。

  目标任务:扎实推进“三去一降一补”重点任务,通过化解过剩产能甩掉包袱、轻装上阵。加大棚户区改造货币化安置力度,引导房地产市场健康有序发展;拓宽粮食销售渠道,积极消化粮食库存。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,降低企业杠杆率。优化信贷投向,提高直接融资比重,有序推进政府存量债务置换。着力抓好降成本措施落地见效,按照国家和省里政策适当减免企业税费。开展质量提升行动,发扬工匠精神,强化品牌建设,提高企业产品质量和核心竞争力。

  推进措施:

  1.完善组织领导。各地、各部门要真正把思想和行动统一到中央和省委、市委关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,完善工作机制,加强协调联系,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。相关部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与省有关厅(局)、委的沟通,围绕“五大支柱性政策”,结合我市实际,加快制定产业、财政、用地等配套政策,形成“1+N”政策保障体系。各县(市)、区政府和开发区管委会要结合本地实际,研究制定具体方案,确保形成合力。

  2.明确责任分工。市发改委、市工信局、市住建局、市金融办、市财政局等相关部门要对相关重点任务落实负总责;参与单位要各司其职,主动配合牵头部门,全力落实各项工作安排。各县(市)、区政府要结合实际,细化分解目标任务,确保责任到岗到人。要建立具体清单,完善任务台账,建立健全工作动态跟踪机制。通过努力,确保完成各项主要目标任务,推动供给侧结构性改革取得明显进展。

  3.加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,广泛宣传在四平这样的老工业基地推进供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好专题政策解读,总结推广好经验好做法,积极主动回应社会关切,正确引导市场和社会预期,凝聚共识,调动各方面的主动性、积极性和创造性,营造良好舆论氛围。

  4.强化督查考核。完善调度机制,每月要及时汇总报告落实情况。加强统筹协调,推动工作落实。供给侧结构性改革工作要全部纳入市政府绩效管理范围,实行全过程不间断跟踪督查,按年度进行检查考核。对工作推进不力、落实不到位的,按有关规定严肃问责。

 

(2017年3月)


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