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四平市发展和改革委员会   2017-05-15 14:33  
主动适应新常态着力推进供给侧结构性改革

  一、关于对供给侧结构性改革的初步理解

  对于供给侧结构性改革,个人认为应该从供给侧+结构性+改革三个方面来理解,供给侧是主攻方向,结构性是核心内容,改革是路径和方法。就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革,既要解决产业层面的结构性问题、企业层面的效益问题,还要解决政府层面的政策问题、体制层面的要素配置问题。

  二、关于我市推进供给侧结构性改革的宏观思考

  供给侧结构性改革范围涵盖了企业及其产品和服务供给,政府层面的制度供给、要素供给、公共产品和服务供给等诸多领域,从我市发展实际来看,我认为应该重点从以下几个方面发力:

  (一)培育充满活力的新区域

  在新常态下,培育有竞争力的新区域也是供给侧改革的重要内容。结合国家战略、投资和政策投放,突出开放型和成长性,按照激活节点、轴线辐射、带动区片的空间组织重构思路和发展战略。激活重要大中城市和城市群地区发展潜力,要抢抓哈长城市群机遇,围绕打造百万人口战略性支点城市,加快推进四梨同城化,发挥四平Ⅱ类大型城市区域带动辐射作用;激发传统发展轴线和新兴发展轴线的发展活力,加快长平经济带建设,推进主轴上特色镇建设,谋划建设四平至伊通新兴轴线;培育一批区域发展的新空间载体。围绕打造蒙吉辽区域合作示范区,加快推进四平-铁岭-通辽东北次区域合作区建设,促进区域间的基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享。建立新的分工与合作体系,提高区域经济整体竞争力。突出我市区位优势,打造哈长城市群向南开放门户,牢固树立开发开放意识,以更加宽阔的视野、更加有力的举措,全面提升经济开放度、外贸依存度,构建立足东北亚、连接港澳台、面向欧美的对外开放战略格局。

  (二)培育经济增长的新动力

  供给侧结构性改革的关键是优化结构。要以需求转换引导供给创新,形成供给侧和需求侧两端发力的增长动力新机制,着力提高供给体系质量和效益,扩大有效供给,实现精准供给。

  1、优化产业结构

  我市产业结构问题比较突出。要在增加总量的前提下,不仅着重优化产业间的结构,更要关注产业内部结构调整,切实推进主导产业振兴、优势产业壮大、传统产业提升三大工程,构建3+4+3产业板块,实现一二三产协调发展,力争在“十三五”末期服务业占比达到40%以上。要加快农业科技集成应用,加速农业新技术的研发、推广和应用,在新品种培育、设施农业建设、生产技术提升上取得突破;鼓励发展农副产品检测检验,积极发展“智慧农业”,推进种子基因库建设,提高一产服务业比重,推进传统农业向现代农业转变,在全省率先实现农业现代化。引导企业由靠机遇获得利润向靠创新提高利润转变,鼓励企业加大技术研发力度,重点推进东风农机产业公共技术研发平台、巨元换热器吉林省换热器行业公共技术研发中心、方向机械汽车转向系统零部件研发服务平台等一批省级和国家级工程实验室建设,完善和提高生产工艺水平,着力推进工业企业由过去传统的单一生产加工型向以研发和后服务为主的现代生产服务型转变;改变传统销售模式,延长营销链条,开展全链条服务,从而提升制造业服务化水平。提高生产性服务业在服务业中的占比,大力发展以民俗文化和休闲游为代表的旅游业、以大数据为代表的信息产业、以内陆港为代表的现代物流业、以满药及养老服务为代表的健康养老产业,推动以国家级电子商务示范基地为依托的电子商务快速成长,挖掘发展潜力,提高业态层次,促进产业链延伸、价值链攀升。

  2、提升产品结构

  我市存在的结构性问题,不仅是产业结构问题,企业内部产品结构问题表现更为突出。需要我们引导企业加快调整产品结构,提供有效供给,逐步由低端产品供给向高端产品供给转化。加强与高校和科研院所合作,提高新产品研发水平,增加产品科技含量,提升核心部件、主件生产能力和竞争能力,培育更多国内领先、世界先进的高端产品。加速专用车升级改造,逐步实现换热器制造智能化,提升大农机制造水平。推进换热器等产业联盟建设,细化产业分工,集约使用资源,初步形成骨干企业聚焦产品研发、核心制造与品牌营销;中小企业专注产品组装、协同配套、产品销售与服务的集群格局。

  (三)培育要素配置的新模式

  供给侧改革的重点是优化资源配置,提高全要素生产率。在创新土地要素供给,实施差别化土地使用出让政策的同时,探索金融供给新模式,推出适合本地企业发展的金融新产品。重点突出人才要素供给,健全人才流通机制、优化人才成长环境、营造人才创业氛围,使人才引得进、留得住、用得上。完善劳动力要素供给,创新培养模式,开展技术等级评定,培育和塑造工匠精神,建设技术精湛的产业工人队伍,建立高等级专业技术工人人才数据库。

  在推进供给侧结构性改革的同时,还要注意做好风险防控。在当前国际市场增长放缓和国内经济结构性矛盾突出的形势下,国民经济可能会经历一个“L”型增长阶段,也就是说,在未来一段时间内,经济会保持在低位运行,在此期间,推进供给侧结构性改革,可能会导致各类风险上升。要注意把握好节奏,特别是在去产能过程中,要鼓励兼并重组,争取并利用好国家和省专项奖补资金,做好职工分流安置,缓解因结构调整带来的短期阵痛。

  三、在推进供给侧结构性改革中发改委要充分发挥作用

  发改委作为政府职能部门,将按照市委、市政府的部署,全力推进供给侧结构性改革,深度理解政策精神,抢抓历史机遇,为我市争取最大的政策红利,确保全市经济社会持续健康发展。

  (一)抓好项目建设,扩大有效供给

  突出投资对稳增长和调结构的关键性作用,持续优化投资结构,打好项目建设攻坚战,补民生领域短板,促进产业改造升级,保持经济运行在合理区间。一是瞄准预算内资金。今年,国家计划安排中央预算内投资5000亿,适合我省的大体在2800亿左右,我市的基础设施、战略性新兴产业、生态建设等领域争取预算内资金空间较大。二是精准对接专项基金。国家计划安排1.6万亿专项建设基金,计划安排1800亿作为完善政府与社会资本合作模式引导基金,我市的棚户区改造、公路和城市轨道交通、地下综合管廊等重点项目,都符合政策要求。我们将按照国家和省的投资方向,积极做好项目的谋划、包装和申报,争取更多项目列入省和国家盘子。三是抓好项目落地。全力推进春季项目集中开工,积极做好项目前期工作,全程跟踪服务,协调解决项目建设中的各种困难和问题,确保重大项目如期开工。

  (二)推进服务业跃升,培育经济增长新引擎

  下好服务业发展“先手棋”,促进经济结构更加合理、产业体系更加完善、产业格局更加优化,提高服务业供给能力,培育新的经济增长极。一是落实好各项政策。省里和市里加快服务业发展的实施意见都已经下发,我们下一步工作重点是按照省里要求和市委市政府的部署,与相关部门协调配合,按照责任分工,制定好专项规划和细则,把省市各项政策落到实处。二是大力发展七个综合服务体系。以科教文化资源聚集转化平台,区域性金融、电商和物流中心,四平市中央商务区和各地的商务中心,“智慧城乡”,各类服务企业集团,“全国旅游创新转型示范区”,“全产业链大农业”等为抓手,着力构建创新创业综合服务、现代融通综合服务、现代商务服务、城乡公共综合服务、便民综合服务、旅游康乐综合服务和农业农村综合服务等“七大服务体系”。三是加快服务业项目建设。加大服务业有效投资,做好服务业项目前期工作,重点推进伊通县大孤山火山温泉旅游度假区、四平豪德商贸物流城、浪潮集团四平云计算平台及大数据交易中心、四平旅游商品(纪念品)集散中心等项目,为服务业跃升提供有力支撑。四是做好工业企业非主营业务剥离工作。

  (三)加强消费引导,激发需求活力

  发挥消费对供给的引领作用,激发内需潜力,加快形成消费引领结构调整、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。一是大力推进大众创业、万众创新。积极培育创客空间等新型孵化器,打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业平台,加快四平年年国际文化传媒创客空间、四平互联网创客空间等项目建设。二是改善民生补短板,打好脱贫攻坚战。创新扶贫机制,实施精准脱贫,重点抓好脱贫攻坚“五大工程”,建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制,提高低收入群体收入,增强整体消费能力。三是拓展居民消费需求。引导消费向服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等重点领域和方向转变,带动居民消费增长和结构升级。

  供给侧结构性改革将是我国近一时期乃至较长阶段经济社会发展坚持的一条主线,在其推进的过程中,必然要遇到难以想象的困难和挑战,但我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,我们一定能够走出困境,化危为机,在经历暂短的“阵痛”后,必然会迎来四平振兴发展的春天,必然会实现在哈长城市群中的强势隆起,必然会实现美丽四平,幸福家园的目标!


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