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四平市发展和改革委员会   2017-05-12 15:24  
《哈长城市群发展规划》解读

  四平市发改委 孙立阳

  (2016年3月8日)

  各位领导:

  今年2月23日,国务院就国家发展改革委《关于报送哈长城市群发展规划(送审稿)的请示》作出批复(国函〔2016〕43号),原则同意《哈长城市群发展规划》,并要求认真组织实施。市委、市政府对此事高度重视,晓君书记要求我委与省和国家紧密沟通,深入研究我市如何抢抓机遇,在哈长城市群中强势崛起;振才市长两次部署我委尽快落实推进工作,并提出了一些思路、想法;凯明市长带领我委多次进行了专题研究。下面按照会议要求,简要汇报如下:

  一、规划背景

  城市群的形成和发展是城市化的高级形态,目前国家已经确定要打造20个城市群,其中包括已经建成的长三角、珠三角等5个大城市群,规划建设哈长、山东半岛等9个区域性城市群和呼包鄂榆等6个地区性城市群。《哈长城市群发展规划》是继长江中游城市群发展规划和京津冀协同发展战略之后,国务院批复的第三个跨区域城市群规划,也是国家9大区域性城市群(国家二级城市群)规划之首,自2014年下半年开始编制,历时一年半左右。规划范围包括11个城市,其中以哈尔滨市、长春市为核心,辐射带动大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、绥化市、吉林市、四平市、延吉市、辽源市、松原市。首次将四平市定位为与吉林市比肩的Ⅱ类大型城市,将松原、延吉定位为中型城市。《规划》核心区面积5.11万平方公里,常住人口约2000万人(2014年末)。

  建设哈长城市群是在新常态、新形势、新要求下实施新一轮东北振兴发展,促进东北板块均衡开发的重大战略和重大改革,是推动东北地区积极融入国家“一带一路”,推进东北亚区域发展一体化的重大载体和重大平台,是国家以打造世界级城市群为目标,规划建设的国家级城市群之一,充分体现了国家对东北地区振兴发展的极大支持,为新一轮东北振兴装上了强劲引擎。

  二、规划的主要内容

  从目前掌握的规划稿来看,规划共分10章、30节。其中第一章至第三章分别是规划背景、发展思路和总体布局;第四章至第九章是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念提出的,分别是:创新发展提高质量效益、基础设施互联互通、产业协调发展、生态文明共建、开放发展合作共赢、基本公共服务共享;第十章是组织实施。分为两个层面,一方面是国务院有关部门按照职责分工的落实,一方面是黑龙江、吉林两省要制定方案,明确分工、落实责任。

  (一)指导思想。这部分突出强调了着力完善体制机制,着力推进结构改革,着力推进大众创业、万众创新,着力保障和改善民生,统筹空间、规模、产业三大结构,科学规划城市空间布局,实现基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享,探索粮食主产区新型城镇化道路,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平,努力将哈长城市群建设成为在全国具有较大影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。

  (二)战略定位。哈长城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端,是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地,也是东北地区城市群的重要组成区域,在推进新型城镇化建设、拓展区域发展新空间中具有重要地位。《规划》将哈长城市群定位为:

  1、东北老工业基地振兴的重要增长极。要大力推进结构性改革,改造提升传统产业,带动东北地区经济转型发展。

  2、北方开放重要门户。要加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设,加快长吉图开发开放先导区建设,打造“一带一路”我国北方对外开放合作的重要门户。

  3、老工业基地体制机制创新先行区。要着力先行先试、改革创新,破解制约经济社会发展的体制机制障碍,形成促进创新的体制框架,为带动区域协同发展提供示范模式。

  4、绿色生态城市群。要合理布局城镇各类空间,保持特色风貌,促进大中小城市和小城镇协调发展。

  (三)发展目标。该规划属中长期规划,规划期为15年,分为两个阶段:

  到2020年,城市群整体经济实力明显增强,功能完备、布局合理的城镇体系基本形成,城乡区域协调发展格局基本形成。基础设施基本实现对接互联,区域分工协作的产业发展格局初步形成。人与自然和谐共处的生态型城市群初步建成。

  到2030年,城市群城镇体系更加完善,改革创新持续深化,对外开放水平进一步提升,建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

  (四)总体布局。哈长城市群以哈尔滨、长春两市为核心,统筹空间、规模、产业三大结构,重点建设哈长发展轴和哈大齐牡、长吉图发展带,构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。《规划》确定联动农安、德惠、公主岭、伊通、永吉、蛟河等县(市)打造长吉都市圈,长春与四平、松原、辽源等周边城市联动发展,公主岭、伊通做为重要节点城镇,承接核心城市功能转移。同时,强调依托优势资源,打造一批特色中小城市,建设美丽、宜居的特色乡村。在“区域重点城市功能定位”专栏中,对四平市的定位是“绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽区域合作示范区”。在人口布局上,规划了提升吉林、四平等城市综合功能,增强人口承载集聚能力的发展方向。

  (五)重点任务(共分6项)。

  1、创新发展提高质量效益。《规划》强调,突出科技创新引领作用、营造“双创”良好环境、激发人才创新创业活力。我市可以在与省内科研院所合作的基础上,探索与黑龙江省的科研院所展开合作。同时,规划支持推进吉林中部创新转型核心区建设,我市位列其中,可以利用此契机加快推进转型升级。

  2、基础设施互联互通。《规划》坚持适度超前、布局合理、结构优化、一体服务的原则,加快构建高效快捷的综合交通运输网络体系。四平至通化至白河高速铁路项目、G231嫩江至双辽、G232牙克石到四平公路项目已列入规划;重点推进供水工程、农田水利工程、防洪减灾工程,其中吉林中部引松供水工程已列入规划;重点提升传统能源供给能力、建设新能源和可再生能源基地、构建能源大通道。这将加快四平热电厂升级改造、发展光伏发电、生物质发电、生物质综合利用、油气管网、天然气基础设施等项目建设;重点推进城市地下综合管廊建设、海绵城市建设,这将有利于我市加强基础设施建设及区域城市间的互通互联,同时可带动现代物流业发展。

  3、产业协调发展。《规划》强调联手打造优势产业集群,整合四平、公主岭、辽源、牡丹江零部件配套优势,共建具有国际竞争力的汽车研发和生产基地;巩固哈大齐和长春、四平装备制造基础,推动汽车、轨道客车、农产品加工及战略性新兴产业、现代服务业集群布局;加快支持县城为重点的特色农业绿色科技基地,促进玉米向高端化发展;支持四平内陆港建设;推进信息服务业产业化进程;协同发展旅游会展业;推动区域性商品交易中心等建设;打造具有地区特色的生态绿色健康养老产业;实施黑土地保护工程;推进大数据产业化进程。有利于我市巩固优势产业,培育新兴产业,特别是对内陆港建设、大数据产业发展带来新机遇。

  4、生态文明共建。《规划》把生态文明建设放在了突出的战略位置,提出打造城市群生态廊道,加快四平、延边等生态文明先行示范区建设,修复东、西辽河生态脆弱季节性断流。这将为我市深入推进国家生态文明先行示范区建设,打造“美丽四平、幸福家园”带来机遇。

  5、开放发展合作共赢。在对外开放上,积极参与“一带一路”建设,打造东北亚交通枢纽,加快综合保税区建设,加快中俄、中德、中韩、中新等国家间产业合作园区建设;在对内合作上,依托京哈干线走廊,大力发展城市群与环渤海地区的立体交通网络,共建“大通关”信息共享平台。加强与京津冀、环渤海地区联合发展,探索建立与辽中南地区协同发展机制。增强对东北三省和内蒙古东部地区的辐射带动作用。这将对我市加快对外开放、对内合作起到巨大的推动作用。

  6、基本公共服务共享。《规划》鼓励社会资本进入公共服务领域,加强社会公共服务资源供给共享,推进区域内基本公共服务均等化,有利于我市与其他地区加强教育、卫生、文化、就业等方面交流合作。

  三、我们的初步想法

  我委近期组织相关科室对如何抢抓哈长城市群发展机遇、推动各项工作落实,进行了认真学习和深入思考,初步形成了一个不太成熟的框架:

  (一)找准《规划》带给四平的战略机遇

  1、在打造大城市上的机遇。《规划》将四平定位为与吉林市比肩的Ⅱ类大型城市,为我们推进四梨同城化,打造百万人口战略性支点城市带来了国家层面的支持。

  2、在产业协调发展上的机遇。《规划》对四平市的产业发展方向进行了定位,强调区域间产业协调合作,这必将为我市的产业发展带来新的机遇。

  3、在基础设施互联互通上的机遇。城市群发展首先要加强大通道等基础设施建设,这为我市强力推进公路、铁路、民用机场等重大基础设施项目带来机遇。

  4、在生态文明建设上的机遇。《规划》确定加快推进四平、延边、五常生态文明先行示范区建设;修复东、西辽河等生态脆弱季节性断流。这将为我市建设生态城市带来机遇。

  5、在开放合作上的机遇。我市位于哈长城市群最南端,是整个城市群向南开发开放的门户。这将为我市加强与京津冀、环渤海、辽中南地区联动发展,承接产业转移,打造蒙吉辽经济协作区带来机遇。

  6、在探索建设综合保税区上的机遇。《规划》明确提出支持四平建设内陆港项目,这将为我市发展物流产业,探索建设综合保税区带来机遇。

  7、在基本公共服务共享上的机遇。哈长城市群将统筹城市群公共服务设施建设,为我市建立与大城市发展相适应的基本公共服务体系带来机遇。

  (二)明确四平在哈长城市群中的发展定位

  1、城市功能定位:纵深实施“四梨同城化发展”战略,实现长平经济带强势隆起,打造百万人口的战略性支点城市。

  2、产业定位:以创建产业合作和转型升级示范区为依托,打造哈长城市群高端装备制造产业基地、东北现代物流基地、国家级绿色农产品加工业基地、国家全域旅游示范区、东北大数据处理中心。

  3、空间定位:依托四平市的区位优势,加快东北地区互联互通枢纽中心和辽吉蒙合作示范区建设,打造哈长城市群向南开发开放的门户。

  (三)抓好当前工作

  1、完善规划。首先,要充实完善“十三五”规划。由于我市“十三五”规划先于“哈长城市群”规划编写,因此在站位高度、发展定位、规划内容等方面不能完全适应“哈长城市群”的发展战略,这就需要我们站在“哈长城市群”的高度重新完善“十三五”规划,并且要高位运作,请“名家、大家”帮助我们完善规划。其次,要完善城市建设规划。从Ⅱ类大型城市发展来重新定位城市发展空间,更好地适应百万人口大城市的发展需要。

  2、优化产业结构。加快推进供给侧改革,充分发挥自身优势,强化创新发展,保持合理的增长速度,推进三次产业不断优化。

  3、强化要素支撑。一是强化人才要素支撑。进一步落实《关于实施人才攻坚计划的意见》;二是强化资金支撑。积极争取国家、省财政的支持,吸引社会资本投资,争取金融机构的资金支持。

  4、提升城市功能。《规划》将四平定位为Ⅱ类大型城市,明确把四平市在吉林省定位为除长春市以外,与吉林市比肩的两个大城市之一,是四平市在城市定位、产业发展、枢纽功能的三个历史性的突破,是一次划时代、里程碑式的重大机遇。为适应我市大城市的发展需要,在市区行政区划上要有创新和突破,以四梨同城化发展为依托,将四梨38平方公里核心区纳入四平市区,打造百万人口战略性支点城市,不断提升城市承载、辐射带动能力。

  (四)创新工作方法

  一是做好“无中生有”文章。我们要实现内陆港的从无到有,实现空港的从无到有,实现城市轨道交通的从无到有,等等。我们只有走出发展“唯资源论”的路径依赖,敢于和善于推动“从无到有”的转变,才能做好“无中生有”这篇文章。

  二是做好“由小到大”文章。我们的城市规模相对小,要做大;我们的经济总量相对小,要做大;我们的城市影响力和产品品牌影响力相对小,要做大。

  三是做好“由少到多”文章。我们中高端产业相对少,要做多;高端人才相对少,要做多;我们的融资产品数量相对少,要做多;我们的大项目相对少,要做多。

  四是做好“从差到优”文章。我们的产业结构相对差,要做优;我们的项目质量相对差,要做优;我们的城市基础设施相对差,要做优;我们的生态环境相对差,要做优。

  五是做好“由孤到众”文章。我们对外开放和区域合作相对孤立、封闭,开放度不够,我们要实行全面开放,广泛合作,打开向南开放的门户,主动融入京津冀、融入环渤海、融入京广城市轴、融入“一带一路”,与众多地区开展合作,实现区域经济合作的“由孤到众”。

  推进四平在哈长城市群快速发展过程中,我们发改委将树立三种意识:

  要树立“先下手为强”的意识。虽然目前国务院已经批复,但《规划》文本还没有正式对外公布,仍在修改完善过程中,我们现在拿到的不是定稿。规划实施中涉及到的重大事项,重大政策和重大项目将按规定程序报批。我们要主动出击,先下手为强,在省里制定实施方案前,主动把有利于四平市发展的思路、想法、项目,以及需要争取的试点、政策等向国家、省里汇报、沟通,抢得先机。

  要树立“狭路相逢勇者胜”的意识。目前规划已经得到国务院审批,其他城市也将陆续向上申请有利于本地发展的试点、政策、项目,在同等条件下,我们要敢拼、敢抢,唯有敢于亮剑,才能赢得更多更大的支持,实现四平在城市群发展中率先崛起。

  要树立“咬定青山不放松”的意识。扎扎实实地落实好四平市在“哈长城市群”发展中的一系列既定战略、举措和思路。对市委、市政府确定的战略思想和工作任务,我们将坚定不移、一抓到底,务求成效。

以上是我们初步思考,请各位领导多提宝贵意见。同时,我们还将征求各部门的意见,进一步的充实完善。  


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