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四平市发展和改革委员会   2020-09-04 09:48   来源:吉林日报
“南北协同”天地宽

  ——四平市与金华市三年“对口合作”回眸

  一个作为吉林省向南开放的桥头堡,是东北地区最具发展潜力的城市;一个作为“浙江之心”,是长三角经济圈重要枢纽城市和开放窗口。

  一个是自然资源丰富的老工业基地,正昂首踏上振兴发展的新征程;一个是改革开放的先行地,正加快形成创新型经济格局。

  相知无远近,万里尚为邻。四平、金华,虽远隔山海,却心缘相亲、文缘相通、商缘相连,一场跨越千里的“牵手”,让两地实现紧密联动、同频共振,南北呼应、相互交融,由陌生到熟悉,进入了到协同发展的最佳状态。

  关键词:开放共荣

  “千里走亲”叩响“机遇之门”

  要看银山拍天浪,开窗放入大江来。对四平而言,更广阔的发展源于开放,具体路径就是对口合作。作为哈长城市群重要战略支点城市,四平肩负着东北老工业基地振兴的历史重任,一直在加压奋进、砥砺前行。

  2017年,一场跨越南北的“牵手”在浙吉两地酝酿催生,这对处于滚石上山、爬坡过坎阶段的四平,无疑开启了一扇难能可贵的“机遇之门”——

  3月,国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,明确吉林与浙江建立对口合作关系,其中,四平与金华成功“配对”;9月13日,金华市委副书记、代市长尹学群率团赴四平市考察调研,加快两市对口合作进程;9月25日,四平市党政代表团赴金华市开展对口合作对接,并签署了《金华市人民政府四平市人民政府对口合作框架协议》,由此,两地拉开了多领域、高层次全面合作的序幕。

  为加快形成全方位、立体化对接合作的良好局面,共同繁荣两地经济、造福两地人民,《四平市与金华市对口合作工作实施方案(2018-2020年)》出台,重点在体制机制、产业发展、基础设施、平台建设、创新创业、干部人才等6个方面开展深层次交流与合作,细化分解了36项具体任务,为对口合作确立了“时间表”和“路线图”。

  两座相距千里的城市由“天各一方”到实现“同频共振”,高频次的“走亲互动”当居首功——

  两地充分发挥政府的引导带动作用,加强统筹谋划,强化组织协调,均成立了以市长任组长的领导小组。三年来,两地“四大班子”主要领导先后16次率队互访考察,各县(市)区、开发区和相关部门签订各类对口合作协议21项,开展交流互访115批次1014人次,互派挂职干部10批次34名交流锻炼,干部挂职交流和培训等方面的互动互访已常态化。在党政领域互动交流的带动下,两地企业、民间团体、经贸考察团互访交流67批次642人次,寻找合作途径,努力实现产品与市场、资源与资本的“无缝对接”。此外,四平市有7所院校加入金华校企就业联盟,建立劳务对接合作机制,通过举办四平专场招聘会,达成就业意向1000余人。

  通过高频互访、深入互动,四平与金华渐入协同发展佳境,双方在招商引资、项目推介、体制机制创新、园区共建以及人才交流等方面取得了诸多实质性突破。乘着对口合作的东风,四平在对外开放、融合发展的道路上高歌猛进。三年来,四平已经成为全省“放管服”改革标兵;通过放大优势、资源联合,实现了“浙粮吉种”“浙猪吉养”;通过打造“双创”基地、做好“互联网+”文章,“中国优质玉米之都”农产品源源不断销往江浙,“网红经济”点燃了乡村振兴新引擎……

  广泛、高效、务实的对口合作得到了两地高层的一致认可,吉林省政府政务要情专刊第40期,通篇报道了四平《乘对口合作东风,展英雄城市振兴宏图》的对口合作情况。浙江省政务信息第847期,报道了《金华市以产业为媒多层次开展浙吉合作成果丰硕》。

2019年4月9日,在金华市召开两地队库合作恳谈会。

   关键词:思想共振

  对标先进掀起“头脑风暴”

  实现东北振兴发展,人是关键因素,思想解放是首要前提。对标金华,绝非一条路、一座建筑这样简单,而是在发展理念、干部作风、思想格局上刮起了一场自我革新的“头脑风暴”。

  作为民营经济大省,浙江始终坚持以市场为导向的发展之路,在经济新常态下,四平对标先进,更新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进资本、人才、技术等要素合理流动,为四平加快振兴发展注入强大动能。过去,“搞合作”都是政府大包大揽,企业间的对接并不充分,常常说“外行话”,好心却“帮倒忙”。如今,在与金华的对口合作中,政府当“红娘”不越线,让企业做主角,真正实现“精准对接”。

  对口合作以来,两市建立起干部培训及双向挂职交流机制,通过强化人才互动交流活动,拓宽了干部视野,转变了思想观念,释放出了强烈的“鲶鱼效应”,为本地干部树立了思想和行动的坐标。

  2017年9月,作为20位浙江赴吉挂职干部中唯一的女同志,陈蕾妍第一次踏上了这片英雄的土地,任四平市政府副秘书长。作为两地对口合作的“大使”,她充分发挥自己的桥梁纽带作用,从沟通协调、设计方案到陪同接待、交流洽谈全程跟踪服务,加快推动两地高层次、多领域、全方位的高频互访。特别是在合作的前两年,她成了名副其实的“空中飞人”,一个星期就有三次以上的互访,面对高强度的工作,“浙江铁军”能吃苦、有韧劲儿的精神展露无疑。

  2018年,吉林省“最多跑一次”改革战役打响,面对这个“敢动自己奶酪”的改革,陈蕾妍毅然扛起了四平市改革办主任的大旗。她利用节假日回到浙江老家四处“拜师”,请来了改革一线的“前辈”认真学习改革经验,再结合四平实际制定出了改革总方案。找准了行动坐标,接下来最难的是统一思想,在市委常委会上,她一针见血地指出这是一场刀刃向内的自我革命,改革的过程就是刮骨疗毒的过程,必须坚持“三个真”原则,即领导真重视、思想真解放、互相真配合,三者缺一不可。针对改革中出现的一些不合理的“不同声音”,她常挂在嘴边的一句话就是“这件事听我的,错了我负责”,敢于碰硬、直面矛盾、勇于担责,以坚韧不拔的韧劲儿逐一推动改革落实。

  在具体分管工作中,多年的乡镇工作经历让陈蕾妍形成了自己的“一线工作法”。2017年12月底临近新年,为了调研辽河垦区的信访维稳工作,她又一次“不按套路出牌”没有在会议室听汇报,而是直接走访上访户,和他们面对面现场办公,冒着零下30多摄氏度的严寒在县里转了整整一天。在她看来到现场去、到基层去,不听汇报不看材料才能真正发现问题,比文件材料更有说服力。

  一滴水可以折射太阳的光辉,在陈蕾妍身上可见浙江干部的格局境界和担当务实。在与金华的对接中,每次考察座谈的间歇,当地领导的秘书都会“插空”拿着平板电脑进来,随时签批文件,两不耽误。这样的细节让人感触很深,金华人那种争分夺秒的工作劲头、不拘一格的灵活作风,特别值得学习。很多赴金华调研的人都感受到了当地一种强烈的“和文化”,通过部门协同和统筹机制的建立,在整合部门资源、协同发展上,跳出了过去区域利益、部门利益的“小我”,逐渐向全局利益、整体利益的“大我”转变。

  同样受到思想洗礼的还有四平的企业家,对口合作增加了本土企业家与“高手”过招的机会,让他们不断摒弃过去故步自封、小富即安的思想,在发展理念、管理理念、市场理念上不断对标金华。

  三年来,金华各级党员干部传经授典、现身说法,为四平留下了宝贵的精神财富,各领域的实地考察交流,打破了阻碍发展的“思想枷锁”,浙江“铁军精神”正释放出源源不断的“榜样力量”,在四平大地落地生根、发扬光大。

永康五金东北直销中心落户四平

  关键词:产业共兴

  优势互补释放“强大效应”

  四平、金华,产业类型相似,产业优势互补,产业合作大有可为。立足两地资源禀赋和各自优势,紧紧扭住项目这一关键载体,推动产业转移、项目落地、投资升级,释放出“1+1>2”的最强效应。

  截至目前,双方开展项目对接和洽谈66批次,合作项目36个。其中,已完成项目4个,重点推进项目12个,重点跟进项目20个。

  大力促进农业及绿色食品产业发展,让“浙中粮仓”与“东北粮仓”携手发展。浙江农村发展集团与四平市签订战略合作框架协议,积极推进粮源基地、畜牧业养殖、土地整理、农产品物流等项目。四平市粮食局与浙江农发集团成功签订年收储10万吨贸易粮项目,由市粮食局组织下属5家国有粮库为农发集团提供场地、储粮设施,组织人员为农发集团代收代储玉米,农发集团提供2亿元收购资金用于玉米收储。

  加快装备制造领域产业合作,推进万华不锈钢产业加工销售项目、浙江运达风电股份有限公司大型风电产业装备项目、纳爱斯集团扩大产能及总部经济项目等一批产业项目深度融合,扎实推进。同时,积极推进吉浙两地先进制造业强强联手,中车长春轨道客车公司与金华市轨道交通集团已达成深度合作意向,一二期共中标50列300辆轨道机车,总金额达21.37亿元;浙江零跑科技公司与一汽集团联手开发新能源汽车,实现互补式对接、双赢式合作。

  切实强化医药产业发展,合力打造一批科技含量高、产业带动性强的高端项目。在承接金华医药化工产业转移、医药中间体打造、药品市场互通、药品跨省委托生产、中草药种植基地建设等方面开展合作。一正药业集团作为四平市重点医药骨干和高新技术企业,多次与浙江大学药学院洽谈对接,目前已签约吉林一正药业集团中成药生产自动化质量控制项目合作开发项目,一期投资500万元,已于今年4月开始土建施工,建成后将实现生产年产量1亿粒芪蛭降糖胶囊和年产量1.2亿支小儿热速清口服液。同时,四平精细化工与普洛康裕药业合作研发异辛酸钠和异辛酸钴等药物中间体,科技对接+项目合作的模式,正逐步催生出更多好的科技转化成果落地四平。

  加快现代服务业对接合作,共同促进文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业发展。融合天下(杭州)生态农业有限公司计划投资5000万元,在伊通县莫里乡莫里村、大孤山镇升礼村建设田园综合体项目,主要种植大果榛子、开办采摘园。四平市与义乌市市场发展集团在农副产品物流、线上线下农副产品展销推介、建立品牌代理购销渠道、专业化农副产品批发市场等方面达成合作共识,签署了合作框架协议。

  经过多次深入的对接考察,金华供销社农副产品物流、义乌市场集团农产品批发物流、义乌商城集团伊通温泉旅游度假、中筹股份金融小镇、中筹股份与君汇能源合作打造成品油大宗交易市场等一批市场前景好、产业关联度强、成长性高的项目正在同步推进。

中国优质玉米之都全产业链战略合作启动仪式现场

   关键词:平台共建

  多元合作绽放“南北风采”

  为推动对口合作走向深入,两地共同打造一系列平台载体,加快“走出去”和“请进来”,让具有南北特色的产品和文化在异乡绽放光彩,从而实现产品互动、市场互通、文化互融。

  打造电子商务平台,深化两地“互联网+”经济合作。阿里巴巴与天成集团在四平成功举办“中国优质玉米之都”玉米全产业链战略合作发布会,佳乐宝玉米油在阿里巴巴天猫淘乡甜旗舰店“年货节”旺季档期率先开卖,7天突破20万桶创行业记录。四平市名优特产品展示销售中心与金华“吾土吾香”“三分田”和绿禾网等电商平台实现全面合作,在金华建立四平优质产品展示展销点和线下体验店。其中,通达米业稻花香牌大米、天元润土“郑家屯”牌杂粮、伊通华瑞“伊通河”牌大米等产品销售较好。特别是“伊通河”大米,11月份以销售7123件的成绩列为“淘宝特色中国金华馆”热卖特产。四平“吉猪宝宝”农产品电商平台与金华市政府机关食堂、义乌东北商会建立绿色有机食品电商平台,在金华市、义乌市建设发货仓。

  打造特色产品产销平台,让“东北粮仓”闻名“浙江之心”。2017年11月,四平市13家农产品生产企业参加了第十一届金华·华东农业科技新成果展示交易会,佳乐宝、曙光牧业等企业的近百种绿色优质农产品,3天时间内销售一空。2018年,吉春制药鹿司令保健酒系列产品成功进驻金华市场,已完成销售额达5000万元以上,目前,该公司已在金华设立了办事处,成功建起了鹿系列产品营销网络。

  打造市场流通平台,“五金之都”成功亮相“老工业基地”。永康,是全国闻名的“五金之都”,产品涵盖机械五金、装潢五金、日用五金、建筑五金、工具五金、小家电等2万多个品种。2018年,浙江中国科技五金城集团公司与四平市铁东区合作,在当地投资建设永康五金东北直销中心,包括步阳门业、王力门业和春天门业在内的龙头企业32户,入驻产品达100余种。该中心以“中国五金名城”“中国五金之都”“中国门都”“中国口杯之都”“中国电动工具之都”“中国休闲运动车之都”“中国家居清洁用品之都”为主题分区,销售产品品类以八大五金行业中的门业、电动工具、车业、电器厨具、炊具、运动器材等为主。通过引进金华的产品和市场,逐渐引来产业,拓展产业链条,从而提升四平装备制造业水平,让“一滴水”逐渐变成“一桶金”。

  打造“浙粮吉种、浙猪吉养”销售平台,将东北特色的绿色食品摆上金华人民的餐桌。目前,“四平米·香八婺”暨吉林大米金华行主题推介活动连续举办三年,展品种类达100余种,参观人数过万。四平供浙猪肉定点发售正式启动,四平宏平肉业公司联合浙江华统集团、浙江青莲食品公司联合打造“浙猪吉养”销售平台,500余车10万余头优质的猪肉运往浙江,贸易额达到1.5亿元。

  打造文化旅游合作平台,加快两地人文领域互动互融。深入开展“四平特色二人转走进金华”“婺聚四平·浙里有戏”金华-四平文旅走亲系列活动,举办“四平-金华文旅互介交流会”。推动浙江康泰国旅与四平文化国旅深度合作,加快旅游合作开发,在第14届中国义乌文化产品交易博览会和第11届中国国际旅游商品博览会上,金华馆专门宣传四平冰雪旅游、满族特色民俗旅游、红色旅游、避暑疗养旅游。在杭州举办吉林“相聚盛夏·相约冰雪”文旅活动周上,以“四平光影、四平美食、四平风光和四平礼物”为主题,展示四平最具特色的文旅商品和纪念品。金华市工会组织劳模、工匠等优秀职工来平疗养累计达到15批次700余人次。

在“四平米 香八婺”暨吉林大米金华行主题推会活动中,金华市民踊跃选购四平米

  关键词:经验共享

  “他山之石”打破“发展壁垒”

  改革是经济社会发展的根本动力,是破解老工业基地体制机制障碍的关键一招。以对口合作为契机,四平充分学习借鉴金华在改革领域的先进经验,以“他山之石”打破拖累振兴的“坛坛罐罐”,推动四平大步迈上转型升级“快车道”。

  三年来,四平先后组织22批次559人次赴金华学习先进经验,邀请浙江大学教授开展“新时代高素质专业化干部教育大讲堂”学习培训活动2期。

  “跑不完的部门、盖不完的公章、迈不进的门槛……”曾经让办事人苦不堪言。四平将金华“最多跑一次”改革的先进理念和经验与本地实际充分融合,以“数字政府”建设为引领,推进“一窗受理、集成服务”改革,按照“受审分离”原则,创新打造“无差别全科受理”的审批新模式,即前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证,受到国务院督查组的充分肯定并在全国通报表彰。在此基础上,四平成为全省首家政务服务事项和运行数据与国家平台对接城市,重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”,创新打造“跑一次没办成投诉代办”等机制,营造出高效、便捷的政务环境。2019年,四平在国家发改委组织的东北四省区城市营商环境试评价中名列第8名,位列全省首位。

  为规范政务服务中的证明事项,实现“减证便民”向“无证利民”转变升级,解决办事难、办理慢、办事繁等问题,四平市借鉴金华先进经验,在全省率先启动“无证明城市”改革,摒弃“官老爷”思想,打破部门之间的壁垒,最大程度的便民、利民、惠民。“无证明”不等于“零证明”,而是按照“不让企业和群众自己去开证明”的原则,充分运用政务服务平台的审批运行、数据归集、网上开证明等服务功能,采取“数据共享、部门核验、申报承诺、直接取消”4种方式,代替群众跑腿开证明,成功打造东北首座“无证明城市”。

  加快推进便民服务改革,交警、医院和邮政部门三方合作,在全省率先打造“警医邮”便民服务新模式。目前,可办理4大类15项交管业务;人社部门利用医院、社区、药店、银行等近400个网点,打造“十分钟便民服务圈”,推进落实“市民卡”制发工作;市政务大厅增设自助服务机、自助填表机等自助设备50余台,开辟24小时自助服务区,实行全天候办事。

  深化教育制度改革,学习金华市高考综合改革、普通高中课程改革相关经验,借鉴高考改革选课走班指导。在已签订校校企三方战略合作框架协议的基础上,两市职业院校和相关企业开展教师实践、学生实习、技能人才培养等方面的合作,推进四平市职业技术教育中心示范校建设。

  学习“网红经济”发展模式,依托吉林工程职业学院、四平职业大学等院校培养网红人才,实施网红电商培训计划。运用新兴社交媒体实施网红式营销,打造网红“打卡地”。建设网红大厦和网红小镇,推动成立网红运营公司,力争实现四平电商“买全国、卖全国”。

  在学习借鉴金华市“二次四分”减量法、城乡“四位一体”资源循环利用模式、阳光堆肥房、购置堆肥机、考核激励措施等经验基础上,全面推进四平农村垃圾分类改革,开展垃圾分类试点工作,完善农村垃圾分类收集配套设施,完善农村垃圾收运和畜禽粪污处置利用体系,加快推进乡村振兴发展。

“婺聚四平 浙里有戏”文旅交流晚会在四平举行

   “合作”开辟新境界

  合作,简单的两个字,却区别于“帮扶”和“支援”的含义,而是将协同发展作为关键要义。

  加快东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制,是党中央针对区域经济发展中出现的新情况、新问题,提出的一项重大决策部署,也是实施新一轮老工业基地振兴战略的重要举措,对构建“内循环”大格局具有重要的战略意义。

  与对口援疆、对口扶贫不同,对口合作是通过发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,加快构建创新发展动力系统,实现南北互动、思想互融、产业互兴、市场互通、经验互促,从而达到更大范围、更广程度上的开放融合。

  跨越2000多公里,历时1000多个日夜,四平与金华在对口合作的“首次实践”中,努力摸索可复制、可推广的经验,为常态化推进对口合作提供“参照样本”。

  强化思想共识,是合作走向深入的前提。对口合作作为省际之间交流互动的好模式,合作双方必须首先在思想上统一认识、相互接纳、取长补短,才能真正激发出合作的内生动力。在四平与金华的合作中,就是通过领导真重视、思想真解放、相互真配合,跳出了故步自封的“小我”格局,建立起开放融合的发展大格局。两地高层靠前指挥、率先垂范,从宏观层面指导合作、推进落实,从而引领带动两地间、部门间的精诚合作。

  建立高频互访机制,是合作走向深入的基础。想要最快速度地拉近两座相距千里的城市距离,高频次的互访互动是“最佳途径”。通过加强政府高层间的互访,加快形成高起点、全方位对接合作的良好局面,并为对口合作制定了“时间表”和“路线图”;通过部门间的互访,加强沟通、互学互鉴;通过企业和民间的互动交流,增进了解、促成合作。

  建立干部互派机制,是合作走向深入的法宝。通过互派挂职干部,实现“一桥飞架南北”,更好地提升互动交流的效率。在互派干部的标准上,要坚持选派具有较高适应能力、决策能力、统筹能力,善于钻研学习、沟通协调,具有求真务实、吃苦耐劳、敢于担当精神品格的好干部。在任职安排上,要给舞台、给空间,促进其在沟通协调、推动合作上发挥更好的作用,打造一支能力水平高、综合素质强的对口合作“智囊团”。

  强化载体建设,是合作走向深入的根本。立足两地资源禀赋和各自优势,以项目建设为依托,实现深层次的产业合作;以园区为依托,探索开发区共建新模式;以多领域交流活动为依托,加强在经贸、旅游、文化、教育等方面的深入互动;以大讲堂、培训为依托,学习借鉴浙江经验、浙江标准和浙江样板。

  “凡是过往,皆为序章。”四平与金华建立的南北互动模式,是浙吉两地对口合作中不同凡响的“序章”,预示着区域协同发展的“正剧”必将更加波澜壮阔。


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